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东莞市中级人民法院工作报告(2019年人大)
发布时间: 2020/6/12 15:59:00 被阅览数: 3229 次 来源:东莞市中级人民法院
 


 

东莞市中级人民法院工作报告

——2020611日在东莞市第十六届

人民代表大会第六次会议上

 

东莞市中级人民法院院长  陈超

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见

新冠肺炎疫情发生以来,全市法院认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,迅速落实上级部署要求,第一时间采取疫情防控系列举措,确保疫情防控期间诉讼服务不停摆、司法办案不松劲。一是发挥职能助抗疫。市中院在全省率先出台《关于应对疫情服务保障企业发展的若干措施》,综合运用绿色通道、活封活扣、信用修复等方式,助力企业快复工、全复产。会同有关单位发布通告、专项提示等,依法从快从重惩处涉疫情犯罪案件2122人。二是线上平台解纠纷。全力拓展完善线上调解平台,推出线上服务组合拳,开展“云调解”“微庭审”,实现纠纷化解“不出门”“零跑腿”。今年2月份以来,全市法院在线立案48903件,网上开庭2612件次,电子送达23205次,成功调解各类民商事案件20487件,超过七成通过线上完成。三是支援一线勇担当。组建以党员干警为主体的抗疫工作队,全市法院先后抽调1200余名干警开赴一线,助力村社联防联控。深入企业实地走访、了解诉求,编发法律服务手册,为企业降低法律风险提供精准服务,保障复工复产,充分展现司法担当。

 

2019年主要工作

 

2019年,全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和市政府、市政协及社会各界的支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,将党的绝对领导贯彻到全市法院各项工作中,紧紧围绕市委建设“湾区都市、品质东莞”战略部署,聚焦“1+1+6”工作思路,忠实履行宪法法律职责,圆满完成了各项工作任务。

全市法院共受理各类案件273848件(含诉前化解32538件),办结251171件,同比分别上升24.94%28.27%,收结案数均创历史新高。其中市中院受理案件28281件,办结26095件,同比分别上升23.1%24.87%。全市法官人均结案482.09件,同比上升16.7%。主要办案质效指标名列全省前茅,审判质量、效率和司法公信力有了新提升。市中院被省委授予“广东省依法治省工作先进单位”称号,被省法院授予集体嘉奖,涌现出全国法院先进集体市中院刑一庭、全国法院办案标兵李年富等一大批先进典型,累计有49个集体、106名干警荣获市级以上表彰奖励

一、严格公正司法,服务东莞发展大局

推进平安东莞建设。新收各类一审刑事案件15234件,办结14759件,判处罪犯15498人。贯彻总体国家安全观,严格履行防风险保稳定政治责任。严惩严重暴力犯罪,办结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件2029件。重拳打击毒品犯罪,办结案件650件,判处十年以上有期徒刑直至死刑的罪犯占19.58%。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等犯罪,办结涉案金额9.7亿余元的“华夏传承”系列等涉众型经济犯罪案件178件。始终保持反腐高压态势,办结贪污贿赂等案件3742人。依法惩治多发性犯罪,办结危险驾驶案件4298件、盗窃案件3835件,同比分别上升282.72%42.14%。坚持惩罚犯罪和保障人权相统一,实现刑事案件律师辩护全覆盖,为5813名被告人提供法律援助,判处非监禁刑2316人,对7名被告人依法宣告无罪。严格做好特赦实施工作,依法特赦罪犯42人。

深化扫黑除恶专项斗争。依法严惩人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪,制定办案指引,规范办案程序,统一法律适用,确保每一个案件经得起历史检验。紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放,开展重点案件攻坚行动,办结涉黑涉恶案件41251人。落实“一案三查”,深挖摸排涉黑涉恶及“保护伞”线索。发布重大典型案例,钟浩波等15人涉黑案入选广东法院打击“套路贷”犯罪典型案例,中央电视台等媒体专题报道。开展庭审直播、集中宣判活动,全面营造扫黑除恶浓厚氛围。

服务粤港澳大湾区建设。受理各类民商事案件118323件,办结106283件,同比分别上升7.46%9.88%。市中院率先出台21条针对性举措,服务保障“湾区都市、品质东莞”建设。坚持开放导向,平等保护中外当事人合法权益,办结涉外、涉港澳台民商事案件2288件。服务供给侧结构性改革,加强破产审判工作,通过破产重整挽救富林智慧城等4家企业,引导万士达等79家企业有序退出市场,盘活账面资产3.1亿元。第三法院率先引入智慧破产管理系统,助力破产审判提质增效。严格知识产权司法保护,办结侵犯商标权、著作权等知识产权案件13152件。加大“倍增计划”试点企业司法保护力度,办结山寨“美宜佳”商标侵权系列案,有效制止攀附知名商标商誉的侵权行为。市中院成立环境资源巡回审判庭,探索环境资源案件集中管辖及“三审合一”新机制,服务美丽东莞建设。沙田镇人民政府诉李永明固体废物污染责任纠纷案,入选全国法院生态环境保护十大典型案例。

服务民营经济发展。召开民营企业家代表座谈会,听取意见建议,完善服务保障措施。维护公平竞争市场环境,办结买卖合同案件16721件,标的金额75.36亿元。稳定工业厂房租赁市场秩序,依法打击“二手房东”炒作行为,办结房屋租赁合同纠纷等案件1102件。牢固树立谦抑、审慎、善意、公正司法理念,平等保护非公经济主体合法权益,让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。充分运用“活查封”等财产保全措施,化解七海秀日公司系列案,帮助危困企业走出困境。去年11月,31名全国人大代表来东莞法院专题视察民营企业司法保障,相关工作得到充分肯定。

助力法治政府建设。办结各类行政诉讼案件1715件,同比增长14.64%围绕“品质东莞”战略部署,妥善处理涉海心沙资源综合利用中心等重大项目的行政案件23件。办结各类行政非诉案件2553件,配合“城市品质提升行动”,依法支持环保部门申请强制执行污染环境案件840件,准予执行率81.55%。注重行政争议实质性化解,率先成立全省首家“行政争议调解中心”,经协调和解撤诉的案件占结案数的9.46%。副市长、市公安局局长郭向阳等111名行政机关负责人主动出庭应诉,走在全省前列。促进政府依法行政,组织开展庭审观摩33场、培训授课18场。

二、践行司法为民,满足群众多元需求

打造“枫桥经验”东莞样本。认真落实市委的部署要求,将诉调对接工作作为“一把手”工程来抓,全面构建诉调对接“1+2+3”模式,获评全省社会治理实践创新项目。紧紧依靠市委领导,联合市委政法委下发《关于全面加强诉调对接工作的实施意见》,将46家单位纳入联动机制,形成党委领导、政府支持、法院主导、社会参与的诉调对接工作格局。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,全面实行调解前置,专职调解、律师调解、特邀调解形成合力,诉前化解案件32538件,立案调解及确认调解协议案件15784件,40.07%的一审民商事案件在进入诉讼前成功化解,全市基层法院新收一审民商事诉讼案件同比上升3.29%,增幅同比下降26.7个百分点。将调解贯穿于办案全过程,诉中调解21263件,执行和解4366件。主动融入诉源治理,完善社区法官助理驻点、劳动争议调裁审一体化和交通事故损害赔偿纠纷一体化处理等机制,把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽,法院受理劳动争议案件不到全市劳资纠纷总数的10%,道路交通事故案件同比下降29.29%。第一法院作为全省试点,率先开发“广东法院诉讼服务网管理平台”,构建“互联网+社会治理”在线调解新模式。

推进“一站式”诉讼服务。造“厅网线巡”四位一体的诉讼服务中心,升级诉讼服务大厅,让当事人来一次就能办好所有事项;完善12368诉讼服务热线,实现“24小时服务不打烊”;扩展网上、掌上诉讼服务,开发微信小程序,实现掌上一网通办、一号通办,让群众切身感受指尖上的便利。全面推行网上立案、跨域立案,全年网上立案13.65万件,占新收一审民商事、执行案件的94.15%,获评“东莞十大市民点赞案例”。加大司法救助力度,为符合条件的142名刑事被害人、申请执行人发放司法救助金240.58万元,依法为生活困难当事人缓、减、免诉讼费422.8万元。

强化民生权益保障。依法服务和改善民生,办结涉就业、消费、医疗、教育等案件14877件。坚持“房住不炒”定位,依法保障房地产市场健康发展,办结商品房买卖合同纠纷等案件6471件。推进家事审判改革,制定《家事案件审判指引》,妥善化解家事矛盾纠纷2206件。联合市妇联设立家事调解中心,聘请家事调查员、调解员413人,实行调解前置、社区调查、回访帮扶。回应群众诉求,第一法院首创执行款快速兑付模式,第二法院构建“劳动争议在线平台”,均入选广东法院“十大微创新”。加强未成年人司法保护,深化“社工+志愿者”少年审判模式,办结未成年人犯罪案件417件,封存犯罪记录372份。市中院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

兑现当事人胜诉权益。紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持,以前所未有的决心和力度,决胜“基本解决执行难”,顺利通过第三方评估验收。实质化运行执行指挥中心,建立执行管理新机制。推广“繁简分流+分段集约”团队化办案,提高执行效率。受理执行案件97376件,办结89421件,同比分别上升13.3%15.17%。严厉打击规避、抗拒执行行为,以涉嫌拒执犯罪移送公安机关4953人,依法办结美高美公司拒不执行判决、裁定案。强化信用约束,联合市发改局等5家单位建立联动机制,实现失信信息共享;设立“曝光台”、直播“抓老赖”,营造“一处失信、处处受限”的舆论氛围,让失信者寸步难行。完善网上拍卖规则,实现财产变现价值最大化,全年网拍3527次,成交金额41.4亿元,溢价率43.17%。畅通执行案件移送破产审查受理机制,受理执行转破产案件62件,涉及执行案件1115件,标的金额35.48亿元。

弘扬社会主义核心价值观。落实“谁执法谁普法”责任制,充分发挥司法裁判的引导、规范作用,在省级以上媒体发表普法稿件414篇,在微信等新媒体平台推送1702篇;组织“党员法官志愿服务队”,深入社区、企业、校园等开展法治宣教活动87次;举办“走进法院、了解法官”公众开放日活动126场;公布民营企业司法保护、消费者维权、未成年人保护等典型案例309个。充分利用《法庭内外》电视专题栏目,法官走进演播室以案释法52次,让每一个热点案件的审判成为全民共享的法治公开课。

三、深化司法改革,全面提升司法公信

完善新型团队组建模式。严格落实司法责任制,市中院按照“3+N+N”模式组建审判团队23个,让法官集中处理审判核心事务,切实提升审判质效,法官人均办案量同比上升17.8%。院庭领导担任团队审判长,发挥示范引领作用,带头办理疑难复杂案件,共承办案件61793件,占结案总数的28.26%。优化审判职能配置,随机分案与集中调研指导相结合,让法官在当好“全科法官”基础上争当“专家法官”。实施扁平化管理,审判事务与行政事务相分离,让审判团队安心多办案、办好案。

创新审判监督管理机制。依托审判业务系统,将全部办案节点纳入监管,切实做到节点有监控、信息全留痕、监督全覆盖。健全长效机制,严控一年以上长期未结案件,全年存案同比减少611件,降幅52.99%完善特定案件送达前备案机制,确保重大疑难复杂案件审判质量,全年共备案1850件。推进办案标准化建设,更新类案裁判规范知识库,制定类案工作指引33份。率先探索生效案件第三方专业评查制度,对当事人信访投诉等重点案件进行评查,已评查案件46件。

统筹推进综合配套改革。顺利完成基层法院内设机构改革,优化资源配置精简机构10个,减幅21.7%。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,规范庭前会议、非法证据排除、证人出庭作证机制,提高庭审实质化水平。组织重大案件庭前会议20场次,同比上升25%。推进认罪认罚从宽制度改革,办结认罪认罚案件3078件,占一审刑事案件的20.86%。推进审判委员会改革,完善法律统一适用机制,共出台规范性文件15件。

开创涉诉信访工作新局面。市中院出台《涉诉信访工作规定》等4个规范性文件,首次从制度层面完善了全市法院涉诉信访工作流程和处理机制。建立每日信访动态报告制度,实时掌握全市法院信访维稳情况,确保风险隐患早发现、早预防、早处置。建立防范化解重大风险工作机制,稳妥处置了一批重大敏感案(事)件,得到省法院的充分肯定。畅通投诉渠道,信访案件线索完整移交纪检监察部门,实现涉诉信访与纪检监察工作无缝衔接。

加快推进智慧法院建设。率先研发“汇星台”大数据可视化平台,提升数据汇聚、分析、应用水平,实时直观展现执法办案情况,揭示审判执行与经济社会发展的内在关联,为党委政府决策提供参考。引入庭审智能语音识别系统,运用大数据和人工智能技术,实现语音实时转文字,庭审时间平均缩短近30%。第一法院率先研发智慧送达平台,实现文书自动生成、自动盖章、自动回证,民事案件首次送达成功率达到80.45%

四、坚持从严治院,打造过硬干部队伍

全面加强党建工作。严格落实全面从严治党要求,以党建带队建、促审判、谋发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,市中院党组集中学习研讨25次,完成调研课题7项,检视问题37条,细化整改措施81项,以钉钉子精神抓好工作落实。出台《加强党支部规范化建设措施》等10余份文件,规范基层党建工作。实施“提升执行力创建模范机关”专项行动,开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动112次,建立“党员先锋岗”“执行力先锋岗”78个,培育“党员服务之星”49名。

优化司法资源配置。强化领导班子建设,完成三个基层法院“一把手”交流任职。加大两级法院干部交流力度,激发队伍生机活力。严格做好员额法官遴选工作,市中院10名法官助理到基层法院担任初任法官,并首次从基层法院遴选6名法官到市中院任职。创新完善辅助人员管理制度,确保“招得进、教得好、用得上、留得住”,第二法院有关经验入选最高法院“司法改革案例选编”。

切实提升司法能力。突出审判实践问题导向,精准实施分类分级培训,举办法官培训162期,培训1243人次。创建“机关党员讲学课堂请您来讲”“法Young年华”青年法律沙龙等学习品牌,搭建自主学习、互动交流平台。注重审判调研,培养专家型法官,落实“一个法官一个课题一个品牌”调研计划,干警共撰写论文和案例549篇,其中64篇公开发表或获奖。

深化纪律作风建设。严格落实全面从严治党“两个责任”,进一步完善法官管理监督机制、考核评价机制和责任追究机制。健全司法巡查常态化机制,对三个基层法院进行巡查,共发现问题66个,提出整改措施29条,推动全面从严治党向基层延伸。拓展监督主体范围,聘任26名司法监督员,主动把审判活动和干警行为置于社会监督之下。坚持纪在法前,深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

五、自觉接受监督,不断改进法院工作

自觉接受人大监督和政协民主监督。向市人大常委会报告专项工作,向市政协常委会通报工作情况,自觉接受监督。主办、承办人大代表建议3件、政协提案10件,推进多元化纠纷解决机制改革等多项建议、提案转化为具体文件、措施,有力促进了法院工作。加强常态化联络,首创法官与代表委员结对联络“直通车”机制,先后邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行等946人次。

依法接受检察机关法律监督。认真办理检察建议,支持配合检察机关依法履行法律监督职责。邀请检察长列席审委会会议22次。依法办结检察机关对生效判决抗诉案件14件,其中改判和发回重审7件,共同维护公平正义。

广泛接受社会监督。充分发挥“无袍法官”的“民间智慧”,全市人民陪审员共参审案件30204件。深化司法公开四大平台建设,裁判文书上网20.72万份,直播庭审4078场。加强与新闻媒体互动,围绕重大案件、重点改革等社会关注问题主动发布信息,接受舆论监督。

各位代表,过去的一年,是东莞法院审判执行任务特别繁重的一年,面对巨大的办案压力,全市法院迎难而上,我们依靠深化改革挖潜力,依靠信息化提质效,圆满完成全年工作任务。成绩的取得,是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协大力支持及社会各界关心帮助的结果,也是各位代表关心支持的结果。在此,我谨代表全市法院表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,法院工作还存在一些不足和困难:一是服务保障中心工作和重大战略的能力水平有待进一步提升。二是队伍司法理念、司法能力与人民群众日益增长的法治需求还有不小差距。三是司法体制综合配套改革有待深化,整体效能有待进一步释放。四是法院信息化建设、基础设施建设相对滞后,无法充分满足现代司法需求。五是办案任务依然繁重,源头化解矛盾纠纷机制有待进一步健全。对此,我们将直面问题和不足,努力采取措施逐步加以解决。

 

下一阶段工作安排

 

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,突如其来的新冠肺炎疫情,对我市经济社会发展带来了重大冲击,也对法院工作提出了新的挑战。全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面贯彻落实市委十四届十次全会精神,坚持以人民为中心,坚持司法为民、公正司法,不断深化改革创新,为我市在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序,统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力司法服务和保障。

一是强化防疫保障。继续把疫情防控工作作为当前最重要的工作抓紧抓实。依法严惩涉疫情犯罪,妥善化解涉疫情纠纷,审慎执行涉疫情案件,在法治轨道上保障常态化疫情防控工作有序开展。围绕重点行业和中小企业面临的问题和困难,结合审判职能拿出实招硬招,帮助企业纾解困难、发展生产。

二是维护社会稳定。严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”,努力打造安全稳定的发展环境。严惩危害群众生命财产安全犯罪,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。立足审判职能切实防范化解重大风险,促进市域社会治理现代化。加强行政司法良性互动,深化新时代法治东莞建设。

三是助推经济发展。充分发挥审判职能作用,服务保障“三区”建设,努力营造法治化、国际化营商环境。加大产权保护力度,依法平等保护各类市场主体合法权益,充分保障民营企业家人身财产安全。依法保护自主创新,促进新旧动能转换,服务经济高质量发展。

四是服务保障民生。传承发扬“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制建设,深化诉源治理。加强“一站式”诉讼服务,帮助群众以最方便、最经济、最贴近生活的方式参与诉讼,拉近司法与群众的距离。加强涉民生案件审判,织密扎牢民生司法保障网。

五是深化改革创新。完善司法体制综合配套改革,全面落实落细司法责任制,进一步提高司法质效和公信力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推进严格公正司法。升级大数据平台,推动智慧法院建设向更高层次发展。构建综合治理执行难长效机制,及时兑现胜诉权益。

六是打造过硬队伍。将政治建设放在首位,毫不动摇坚持和加强党的领导。着力提升队伍“四化”水平,增强队伍综合素质和司法能力。坚持严管与厚爱相结合,完善落实履职保障措施,增强队伍的凝聚力、战斗力。切实履行全面从严治党主体责任,以“零容忍”态度惩治违纪违法行为。

各位代表,站在新的历史起点,面对疫情的重大考验,全市法院将在市委坚强领导、市人大有力监督下,认真贯彻落实本次大会决议,忠诚履职尽责,勇于担当作为,为推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶作出新的更大的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

(法院工作报告图文解说)


附件

有关用语和事件的说明

 

1.受理各类案件。根据最高人民法院《关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》的规定,立案部门认为起诉案件适宜调解的,可以编立“诉前调”字号,通过诉调对接机制先行调解。2019年全市法院受理各类案件273848件,其中诉前化解案件32538件,审判执行案件241310件。

2.全国法院办案标兵。最高法院根据《人民法院奖励暂行规定》授予个人的荣誉称号,评选对象为全国各级人民法院审判执行工作岗位上的员额法官,是全国法院系统执法办案领域的最高荣誉之一。

3.钟浩波等15人涉黑案。以钟浩波为首的黑社会性质组织,通过“套路贷”实施违法犯罪活动,严重破坏了当地经济、社会生活秩序。2019328日,第二法院一审以组织、领导黑社会性质组织罪等,判处钟浩波有期徒刑二十年,剥夺政治权利四年,并处没收个人全部财产。其他14名被告人分别被判处有期徒刑一年三个月至十四年不等。2019729日,市中院二审裁定驳回上诉,维持原判。

4.富林智慧城。东莞市富林智慧城木业家居产业园建设有限公司因资金链断裂被申请破产清算,涉及债权金额超过3.14亿元。因成功引入东莞云晟公司清偿债务并受让其股权,20191219日,第三法院依法裁定批准富林智慧城公司重整计划,工人、债权人和当地村民的利益得到了较好保障。

5.万士达。东莞万士达液晶显示器有限公司因受其母公司胜华科技集团结构调整影响宣告破产,涉及债权人258人,债权金额28.74亿元,为近年来我市法院办结标的额最大的破产案件之一。20191121日,市中院依法裁定批准万士达公司破产财产分配方案,有效保障了地方政府、工人和广大债权人的合法权益。

6.沙田镇人民政府诉李永明固体废物污染责任纠纷案。李永明因非法倾倒固体废物,严重污染环境,被依法追究刑事责任。沙田镇人民政府为清理固体废物支出了相应费用,诉请李永明赔偿,2018720日,市中院作出二审判决,李永明向沙田镇人民政府赔偿相关费用合计77万余元。

7.七海秀日公司系列案。东莞市七海秀日电子科技有限公司涉及审判执行案件31件,债务金额超过1700万元。第三法院采用“活查封”措施,尽量维持企业正常生产经营和工人就业稳定,启动诉调对接工作机制,促成全部债权人与七海秀日公司达成和解。

8.东莞市行政争议调解中心。20191217日,东莞市行政争议调解中心在市中院揭牌成立,旨在推进多元化纠纷解决机制改革,加强法院与行政机关的衔接与良性互动,最大限度为人民群众提供高效、便捷的纠纷解决途径,促进行政争议实质性化解。

9.诉调对接“1+2+3”模式。1”即一个中心,全市法院、各人民法庭全面设立诉调对接中心。2即两个平台,建立线上和线下调解平台。3即三大调解,专职调解、律师调解、特邀调解形成合力。

10.厅网线巡。诉讼服务大厅、诉讼服务网络、12368诉讼服务热线、巡回办案。

11.“社工+志愿者”。在未成年人刑事审判中引入社工及志愿者,对在押未成年被告人进行“一对一”结对帮扶,开展庭前会见、庭前社会调查、庭后回访等工作。

12.执行款快速兑付模式。法院向银行发送开户指令,由银行为申请执行人开立个人“专属账户”,法院将执行款汇入该账户后,发送电子领款通知,申请执行人便可就近到银行任意网点激活“专属账户”后领款。

 
 

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