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必须树立和培育法官自信
发布时间: 2012/11/16 19:48:00 被阅览数: 14883 次 来源:东莞市中级人民法院
 
广东省高级人民法院院长 郑 鄂
党的十七大以来,我们党关于中国特色社会主义民主法治建设不断有新的重要理论要求和实践部署,我们经济社会发展的方方面面越来越认识到和更加注重法治的作用发挥,人民群众对深化依法治国方略、树立法律权威的期待也更加强烈。在全社会大力弘扬社会主义法治精神,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程中,人民法院司法建设既取得了显著成就,但也依然存在诸多不足和难题,更加为社会关注和期待。其中,如何认识和培育法官队伍职业自信,从而促进司法公信、维护法律权威的问题,应当引起全社会的广泛关注和高度重视。
一、法官自信是司法公信、法律权威的重要前提和基础
从当今世界发展趋势看,法治越来越成为经济社会全面、协调、可持续发展的基础和保障;而要发挥法治的基础性、制度性作用,就必须注重培养法官自信、促进司法公信、树立法律权威。
首先,经济社会建设离不开法律权威。社会主义市场经济的本质就是法治经济,市场经济秩序的完善,经济发展目标的实现,都必须依靠法治来保障。同时,经济发展的水平越高,社会建设的要求就越高,社会管理就越复杂,也迫切需要发挥法律的规则功能。历史经验证明:仅仅依赖一时的政策优惠和人治手段,经济和社会都难以长远科学发展。今年7月23日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上所作重要讲话,强调要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用,维护国家法治的统一、尊严、权威,保障社会公平正义。从这一论断中,可见推进法治建设、树立法律权威已经被确认为我们党治国理政的重要方法和保障。
其次,树立法律权威离不开司法公信。在社会主义法治建设、树立法律权威的进程中,人民法院是十分重要的主体,通过履行宪法、法律赋予的职责,打击犯罪、保护人民,维护公平、促进和谐,化解矛盾、促进发展。特别是在我国社会主义法律体系基本形成后,人民法院在保证法律正确实施中的地位更加重要、作用更加凸显。但是,这些司法职能的行使和人民法院自身的建设,必须得到社会广泛的认同。如果司法缺乏公信力,广受质疑和不信任,法律权威就无从树立。去年召开的党的十七届六中全会明确提出了要大力推进司法公信建设,最高人民法院已经把司法公信建设作为今后一个时期法院工作的主线来加以部署和推动,明确了以司法公信建设推动法治建设、维护法律权威的具体路径。
再次,增强司法公信离不开法官自信。司法公信不是空泛的、笼统的,必须体现在每一个司法者的具体行为和形象中,前提和基础就是法官的自信。在这个内涵下,法官自信不是法官盲目自大自信,而是要求各级法院决策层具有智慧,架通内外桥梁,帮助法官增强对公正与效率的信仰,提升法官职业道德水准,提高司法能力,依法公正公开地办好每起案件,自觉地接受群众的监督,真正成为公平正义的守护者。而法院就是具体的法官个体的聚合体,每个法官就是法院的一面镜子;每个法院都是司法形象的共同体,司法公信的维护者。只有每个法官都有自信,每个法院都有好的形象,才能得到人民群众的广泛认同,从而使社会公众通过对法官个体和单个法院的认同,达到对整个司法公信的信赖和尊重。
二、法官自信的本质要求是法官必须自觉立言立行、当好公平正义的示范者
没有法官的自信,就没有司法的公信;没有司法的公信,就没有法律的权威。从当前法官队伍心态来讲,普遍具有追求公平正义的职业使命感,但又有不少对公正司法的畏难情绪、对法治环境的焦虑心态、对职业发展的迷茫观望,少数人甚至滑落到消极、腐败的“泥潭”中。这种缺乏自信的心态如果任由发展,将进一步引起社会对司法公信的怀疑和不满,必须加以正确的引导。从本质上讲,法官自信要做到“五个追求”。
一是要追求时时无愧于职业信仰。人民法官从事的是依法审判执行、维护公平正义的事业,应当用自己的言行自信于司法事业,始终对公正司法、为民司法有着坚定的信仰、不懈的追求和无私的奉献,时时对照职业要求,自始至终默默坚守,做到党在心中、人民在心中、宪法法律在心中,无愧于党的事业、人民利益、宪法法律。做到这一点,就有了法官自信的动力源泉。
二是要追求时时无愧于公正要求。当前,社会和人民群众对少数法官办案不公、徇私枉法还有不少负面反映,指责法院、法官的声音也不绝于耳;法官队伍中少数人对公正司法信心不足,有的屈服于各种压力违背公正,有的委身于各种诱惑出卖公正,有的对被误解为不公正持悲观失望情绪。要消除负面评价、树立职业尊荣感,就必须时时、案案反思自己的司法行为是否符合法律的要求,是否做到了公平公正。如果真正能相信对得起法律、对得起良知,法官就有了对公正的自信、无畏的底气。
三是要追求时时无愧于效率期待。老百姓打官司,不仅要求程序公正、结果公正,而且对法官办案效率也有强烈期待,盼望权利得到及时维护,利益得到及时兑现。而现实中,人民群众对法官办案效率低下、当事人时间负担重的反映不在少数,对故意拖延、敷衍塞责现象反映更为强烈。在确保公正的前提下,最大限度地提高办案效率,应成为法官的自觉行为。法官应当注重从高效、及时解决纷争上进一步加强自律,树立“迟来的公正也是不公正”的意识,对照人民群众的期待和要求,时时警醒自己提高办事、办案效率,能够自信于不因自己的懈怠拖延办案效率。
四是要追求时时无愧于效果要求。司法办案不能仅仅满足于自己遵守了法律条文和办案程序,还要按照能动司法的要求,以服判息诉、案结事了为追求,讲究办案方法、提高办案实效,尽可能让当事人各方满意,达到让人民群众整体满意。只有当每办完一起案件,都不但能在法律程序上解决了纠纷,而且使当事人之间的矛盾得到实质化解,既解了法结又解了心结,法律效果与社会效果有效统一,法官才能真正自信案件办得是出色的。
五是要追求时时无愧于形象定格。法律和社会对法官形象的定格是什么,法官自身就应该如何定格。法官应当把自己当作社会公众人物,时时以公平、公正、廉洁、为民的形象出现在老百姓面前,胸怀坦荡地接受人民的评判。做到任何时候我们面对各种压力、误解甚至不公正对待,都能从容自信于自己是公正的形象大使、是廉洁的标杆楷模,让人们见到一个法官感觉就是见到了公正廉洁,观察一个法官的言行感觉就是公平正义在人间。因此,法官自信不是骄横自满,而是树立起维护公平正义的公正形象,从而树立起人民群众对公平正义的信心追求。
三、法官自信的树立需要建立符合司法规律的队伍建设机制保障
法官自信既需要个体自身的锤炼,更需要各级法院决策层根据司法的独特规律和法官职业群体的特点,立足当前社会现实和司法现实,建立起一系列科学的机制加以引导和保障。
要积极探索符合司法规律的法官管理模式。当前,社会对法官群体评价不高,法官群体自身感觉不到职业尊荣,这一矛盾反差的根源在于法官的管理缺乏符合司法规律的管理机制。各级法院应当充分发挥自身积极性,努力改变当前在法院内部法官与其他人员不分、完全行政化的管理模式,实施人员分类管理改革、建立法官员额制,凸显法官的职业特点、职业地位、职业使命,使法官成为法院队伍的中心,提升法官职业的尊荣感,增强广大法官的归宿感。
要积极探索符合法官职业特点的选任机制。法官应当成为社会公众人物,得到人民群众广泛认可,法官的选拔、任命过程应广泛听取社会的评价和意见,可探索建立由党委组织部门、人大、纪检、社会各界等人士组成的法官选任委员会,实行向社会公开选任法官并向社会公示的招录制度,彻底改变只要进入法院工作、通过司法考试就能当法官的传统做法,确保使最具社会公信度的人担任法官。同时完善法官退出和惩戒机制,对不能胜任职业要求、违反职业纪律的人,能够及时予以调整和处理,确保队伍的纯洁性和战斗力。
要积极探索符合司法权运行规律的工作管理机制。司法要得到社会尊重、法官要得到社会认同,关键是法院和法官的司法权要向社会公开、接受社会监督,让法官在公开中展示风采和自信,释放司法公正和公信的魅力。凡是法律允许公开的、现实适宜公开的案件,都尽可能公开,办案全过程公开,不仅通过科技法庭录音录像存档以备查询,而且适当推进部分典型案件直播,向社会公开办案法定程序。要积极推进裁判文书上网制度的落实,向社会公开实体裁判结果,以公开促进公正。同时,司法公开的一个有力手段是司法宣传,各级法院要主动宣传案件、宣传法官、宣传法治,主动应对舆论、联系群众,让司法和法官在接受监督中增强自信、扩大认同。
要积极探索符合法官成长规律的能力培养机制。法官的能力素质是法官自信的基础,法官的成长如同医生一样,既要注重知识更新,还要丰富社会阅历,更要积累实践经验,才能逐步成长为有能力又有自信的优秀法官。因此,我们不但要加强重要法律法规、司法解释以及专门法律知识培训,及时掌握、更新法律知识;重点针对当前办案人员认定证据、查明事实能力不足的情况,突出抓好队伍证据认定、事实查明能力的培训。同时还要注重开展实践教学,创新教学方式方法,通过讲师团、专题讲座、青年法官导师制、新法官培训考试等方法,重点推广现场教学和案例教学,提高法官的实践操作能力。此外要建立相关交流机制,使法官有机会到其他机关、企事业单位交流学习,增加相关知识、工作体验和社会经验,使之在办案过程中更有自信和底气。
四、法官自信的树立需要全社会的共同关爱、培育
法官自信与司法公信、法律权威一样,需要全社会的重视和支持。社会对法官群体既要严格要求、加强监督,又要立足现实,给予包容和支持。
一是全社会要共同尊重司法、维护法律权威。法院和法官在执法办案中没有任何自身利益,但通过司法途径化解矛盾、平衡利益是一个复杂、艰巨的过程,而裁判结果通常又难以做到让当事人各方都满意,这是所有国家司法工作中都普遍存在的问题。党和政府是依法治国最重要的领导者和组织者,对司法权的行使要给予有力支持,首先就是自身要在法律范围内活动,对法院依法办案予以尊重、支持。法院办案应当服务大局,但不是违背法律的支持搞法外之治。在重大项目上马、重大决策推出之前,就要考虑合法性;在推进和实施过程之中,要在方法和手段上注重合法性。同时,还要引导广大人民群众依法、理性表达诉求,依照法律程序解决纷争、维护合法权益,遵守法律程序规定、尊重司法最终裁决。
二是各级党委政府要切实支持法院各项建设。法院建设需要破解的难题很多,必须依靠改革创新。而这些改革创新措施,基本上不可能由法院自身关门改革得以实现,特别是法院人员分类管理、法官员额制改革,要破解明显不合理、不符合司法规律的法院人员管理体制等,都离不开各级党委的领导、政府的充分理解和有力支持。此外无论是在全国,还是在我们广东,有些欠发达地区经费物质保障困难,人才留不住,长此以往事业难以为继。各级党委政府和有关部门要予以重视支持,特别是在没有真正落实“收支两条线”的地方,要认识到以收定支的做法,容易导致损害群众利益,最终影响法律权威,是十分有害的。
三是要着力推进社会诚信体系建设。现在一些群众对法院工作有意见,这一方面是法院自身工作中仍存在一些问题和不足,但另一方面也与当前社会诚信意识缺失、诚信体系建设滞后密切相关,导致本应由社会机制解决的纠纷,大量涌入法院通过诉讼解决,致使法院“案多人少”的矛盾更加突出,工作压力不断加大,法官自信难以树立。特别是执行工作更受到社会诚信体系缺失的影响,被执行人难寻、被执行财产难找、特殊主体财产难动等问题突出,极大地损害了司法公信和法律权威。因此,加强社会诚信特别是征信体系建设任务重大而紧迫,必须进一步加强社会诚信思想教育,加快社会诚信体系立法和制度建设,完善征信体系基本框架,加大对失信行为的查处和惩治力度,从立法和制度上构建起保护诚信、打击失信的社会环境。
四是要为公正司法创造良好体制环境。司法权关系当事人的实际利益,就十分有可能成为一些人进攻的重点对象。在打击司法领域受贿犯罪的同时,也要严格依法惩治行贿者。在行贿与受贿者间,尽管存在“先有鸡还是先有蛋”逻辑争议,但是两者都对公正、对社会有害是无疑的。而且,行贿者是发射“糖衣炮弹”的,贿赂的是一点点利益,得到的是数倍乃至数十、数百倍的非法利益,经济上的危害性更大。必须双管齐下,才能根治腐败。同时,要引导媒体正确进行舆论监督,既要发挥好媒体监督对促进司法公正的积极作用,又要为司法机关依法独立行使司法权营造良好的舆论环境。对极少数当事人扰乱法庭秩序、拒不履行生效裁判、暴力抗拒执法等公然挑战司法权威和法律底线的行为,必须严厉打击、从严查处,保证司法机关严肃执法、公正司法。唯有如此,法官才能自信,司法才能公信,法律才有权威。
 
 

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