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东莞市中级人民法院工作报告(2020年人大)
发布时间: 2020/8/24 9:44:00 被阅览数: 2470 次 来源:东莞市中级人民法院
 

市十六届人大五次会议文件(七)

东莞市中级人民法院工作报告

----- 2019117日在东莞市第十六届

人民代表大会第五次会议上

东莞市中级人民法院院长  陈超

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2018年,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神,在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,忠实履行宪法法律职责,推动各项工作实现新发展、取得新成效。全市法院共受理各类案件219187件,办结195808件,同比分别上升19.88%22.26%,收结案数再创历史新高。其中市中院受理各类案件22974件,办结20898件,同比分别上升2.76%5.47%。全市法院法官人均结案413.1件,同比上升23.29%,排名全省前列。涌现出一大批先进典型,累计有56个集体、131名干警荣获市级以上表彰奖励。

一、发挥审判职能,服务我市发展大局

深入推进平安东莞建设。共新收各类一审刑事案件10509件,办结10372件,同比分别上升18.2%13.6%,共判处罪犯12074人。依法严惩严重暴力犯罪,办结故意杀人、故意伤害、抢劫等案件2055件,增强人民群众安全感。保持禁毒严打高压态势,办结毒品犯罪案件874件。突出惩治涉众型经济犯罪,办结非法集资、电信诈骗等案件445件,办理涉案金额达43亿元的“千木灵芝”案。积极配合监察体制改革,严惩职务犯罪,办结包括省法院指定管辖的职务犯罪案件41件。落实罪刑法定、疑罪从无、宽严相济等原则,对6名被告人依法宣告无罪,对1097名被告人依法适用缓刑、管制或免予刑事处罚。

开展扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务来抓,强化组织领导,两级法院均成立院长任组长的专项斗争领导小组,市中院设立三个督导组,对基层法院进行专项督导6次,确保全市法院依法从严从快打击黑恶势力犯罪。共办结此类案件42200人,其中判处五年以上重刑34人。突出大要案审理,办结一批人民群众反映强烈、社会影响较大的案件,其中宋利斌等29人组织、领导、参加黑社会性质组织案,得到中央电视台等媒体广泛报道。加强涉黑线索收集报送,强化与相关部门协调联动,市中院先后召开24次协调会,推动侦、诉、辩、审一体衔接。

服务经济高质量发展。共办结各类民商事案件96729件,解决诉讼标的金额396.56亿元,同比分别增长21.06%3.68%。维护市场交易秩序,办结买卖、加工等合同纠纷案件68230件。高度重视金融风险防范和化解,规范民间融资行为,办结各类金融借贷案件17176件。服务创新驱动发展,促进创新成果转化,办结各类知识产权案件9769件。服务全面开放新格局,推进粤港澳大湾区建设,办结涉外涉港澳台商事案件2572件,开展司法协助88件。围绕市委中心工作,对涉环保等重大特定案件,做好司法延伸服务。妥善如期办结驻莞部队全面停止有偿服务案件47件,服务国防和军队改革与建设。

促进非公经济健康发展。共办结各类涉企经济纠纷案件56400件。坚持平等保护民营企业,严格区分经济纠纷和刑事犯罪,最大限度降低司法对企业生产经营活动的不利影响。完善市场主体救治和退出机制,对尚有市场价值,但暂时陷入困境的企业,千方百计适用破产重整、破产和解、执行和解程序,引入投资,帮助有关企业重获生机,盘活资产2.65亿元;对无法经营的“僵尸企业”,依法适用破产清算程序,清出市场,维护市场健康活力,共办结公司强制清算和破产清算案件53件,涉及债权总额超过35.35亿元。

支持行政机关依法行政。妥善化解行政争议,支持、监督行政机关依法履职。共办结各类行政诉讼案件1496件,行政非诉案件6066件,同比分别增长5.8%54%。行政机关依法行政意识显著增强,全年共有151名行政机关负责人主动出庭应诉,出庭率居全省前列。深化“裁执分离”改革,依法支持“两违”专项整治,裁定准予实施强制执行案件5489件,促进城市品质提升。坚持司法与行政良性互动,与省市食药监部门协调,规范“职业打假”执法行为,积极开展庭审观摩33场、培训授课21场,发出司法建议6件,助力法治政府建设

二、全面决胜“执行难”,推动社会诚信体系建设

全面加大执行力度。在市镇两级党委、政府给予人财物的大力支持下,全市法院以最大力度、最强措施、最优人员、最好装备推进执行工作,举全市法院之力决胜“基本解决执行难”。今年是“基本解决执行难”收官之年,自2016年开展此项活动以来,全市法院共受理执行案件205969件,执结197661件,年均分别增长22.99%25.16%,近三年整体执结率95.98%,高于全省平均1.5个百分点,居全省法院前列。2018年,在收案增长20.02%的情况下,存案同比减少9.94%。利用“总对总”“点对点”查控系统,共发送财产查询请求302万条,冻结资金2802.76亿元,查询房屋、土地等不动产信息39.32万条,车辆19.61万辆。加快积存案清理,切实在“去存量”“减增量”上下功夫,共清理一年以上未结案件3333件。开展执行案款集中清理行动,加快案款发放,共清理发放执行案款11.15亿元。实现网络司法拍卖全覆盖,共组织网拍8188次,成交金额104.34亿元,成交率94.65%,溢价率68.54%,为当事人节省佣金2.14亿元。目前已顺利接受全国法院“基本解决执行难”第三方评估验收。

突出执行工作强制性。配合“蓝天保卫战”,开展“环保利剑”“南粤执行风暴”“决胜2018”、涉民生专项等重大执行行动110余场。用准用足用活强制措施,打好反规避执行组合拳。联合检察、公安机关发文,建立打击抗拒执行的联动机制。通过列入“黑名单”、社区张贴、LED屏滚动播放等方式曝光失信被执行人。2016年以来,全市法院纳入最高法院失信被执行人公开平台76318人次,公开曝光失信被执行人15473人次;限制高消费、禁止乘坐飞机、高铁、限制行政审批、限制出境、限制贷款97453人次;依法实施边控262人次,司法拘留1325人次,罚款577人次;向公安机关移送拒执罪或妨害公务罪案件121123人次。

严格规范执行行为。全面启用执行案件流程管理新系统,按照系统设置的流程节点,加强执行案件的管理。开展规范执行行为专项活动,规范无财产可供执行案件的结案标准和程序,严肃查处消极执行、选择性执行等行为。规范执行文书格式及表述,组织编印规范化管理文件133个。创设执行专业法官会议,统一执法尺度,促进执行权规范运行。

优化创新执行模式。建立社区法官助理协助执行,利用公安机关“二标四实”基础数据查询,向社会公布工作微信号,实现财产线索“全天候”收集,拓宽查人找物渠道。创新为被执行人指定管理人制度,借助社会力量监管失信被执行人。借助互联网,建立网络询价机制,加快财产评估变现速度。加大执行案件移送破产审查力度,将129家没有履行能力的企业及时转入破产程序,化解执行积案7336件。

三、深化司法改革,创新审判工作机制

推进院庭领导办案常态化。出台《关于院庭领导等入额法官办理案件的暂行规定》,确定院庭领导的具体办案指标,要求带头承办重大疑难复杂案件,实现院庭领导办案制度化常态化,该项工作得到中央政法委的充分肯定,走在全国法院前列。全年全市法院院庭领导共承办案件58541件,同比增长20.98%,占结案总数的29.9%

落实审判监督管理责任。市中院出台《关于特定案件送达前报院领导备案的规定》等文件10份,对涉及国家安全、重大敏感、抗诉、死刑等特定案件,加强备案监督,全年共备案1316件,确保放权不放任,监督不缺位。严格审限管理,加大一年以上未结案件清理力度,全年存案同比减少1063件,降幅47.97%。制定《专业法官会议规则》,建立审判长联席会议和部门法官会议两个平台,强化“类案”研判指导,构建“类案类判、同案同判”工作体系。

推行审判团队改革。市中院率先探索,统筹审判团队建设与内设机构改革,构建大刑事、大民事审判格局,组建22个刑事、民事审判团队,并建立随机分案和集中调研指导相结合的分工模式,探索“院-团队”扁平化管理机制,着力提升审判效率。坚持以审判为中心,优化整合成立诉讼管理中心、司法行政保障中心,为审判执行工作提供更好的服务。

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。加强与市监察委、市检察院、市公安局之间相互支持、配合及制约机制建设,实现沟通畅顺、监督有效。与市检察院等单位联合会签刑事案件认罪认罚从宽实施细则、形成关于办理“醉驾”等案件的联席会议纪要,优化司法资源配置,提升案件办理质效。开展刑事案件指定律师辩护全覆盖试点,切实维护被告人的合法权益。率先落实庭前会议制度,有效解决程序性问题,全面提高庭审质量。

加快智慧法院建设。完善数字化法庭建设,全市法院新建、改建法庭174个,实现数字化法庭全覆盖。开发办案数据可视化分析展示平台,动态更新审判执行数据信息,为法官和群众提供智能服务,为司法决策提供支撑。第二法院在全省率先探索构建劳动争议裁审一体化处理网络平台,开发“东莞劳动争议在线平台”微信小程序,推动劳动争议咨询、调解、诉讼全程在线办理。第一法院、沙田法庭搬进新的审判综合楼,司法服务硬件明显改善。

四、践行司法为民,满足群众多元需求

加强民生权益保障。完善民生案件“绿色通道”和快速处理机制,办结人身损害赔偿、劳动争议等涉民生案件28491,保障基本民生权益。深化家事审判方式改革,完善家事调查员、离婚财产强制申报等制度,妥善化解家事矛盾纠纷2681件,第二法院家事审判庭被评为全国家事审判工作先进集体。贯彻教育、感化、挽救方针,深化“社工+志愿者”少年审判模式,办结未成年人犯罪案件351件,封存犯罪记录170份。成立司法救助委员会,推广执行救助保险,运用市场化手段,扩大救助渠道和资金来源,向163名刑事被害人、申请执行人支付救助金394.35万元,依法为经济困难当事人减免诉讼费277.4万元。

提升司法服务品质。完善“四位一体”诉讼服务平台建设,严格落实“有案必立、有诉必理”,为当事人提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼服务。第一法院诉讼服务中心被评为全省法院诉讼服务示范窗口。全面推行网上立案、跨域立案,网上立案率达84.05%,居全省首位。推广网上送达、试行微信送达,首创申请执行人虚拟账户,全面开通扫码缴费平台,便利群众参与诉讼。提高简易程序适用率,适用简易程序(含小额诉讼)办结民商事案件39947件,占基层法院办结民商事案件的48.89%。设立长安法庭,协助最高法院第一巡回法庭设立东莞巡回点,就地化解纠纷,减轻群众诉累。

严格落实司法公开。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,依托“12368”短信平台向当事人自动发送审判流程节点,上网公布裁判文书5.78万份,网络公开直播庭审298。第三法院参与最高法院“决胜执行难之南粤执行风暴”全媒体全国性网络直播,吸引1500多万网友围观。落实“谁执法谁普法”,组织“党员法官志愿服务队”,送法进社区、进企业、进校园,提高全民学法用法守法水平。合办《法庭内外》电视栏目,精选典型案例52篇,50名法官受邀走进直播间,以案说法。加强“两微一端”新媒体建设,推送各类报道1342篇次,传递法治正能量。

参与社会治理创新。促进矛盾纠纷多元化解,联合公安、司法及保险行业协会建立“道路交通事故纠纷一体化处理网上平台”,联合市总工会、市贸促会建立劳动争议、涉外案件诉调对接工作机制,全年全市法院通过诉调对接工作机制处理案件12517件,成功达成调解协议8772件,同比分别增长22.50%74.81%。与市妇联等建立家庭暴力案件联动处理机制,发出人身安全保护令20份,无一个进入强制执行程序。依法保障律师执业权利,推行民事诉讼律师调查令全年共发出232份,推进法律职业共同体建设。深化诉访分离改革,强化两级法院信访工作一盘棋,完善律师驻点法院参与化解涉诉信访矛盾工作机制,涉诉信访法治化、规范化水平显著提升。

五、坚持从严治院,建设过硬干部队伍

加强政治建设。始终将党的政治建设摆在首位,严格落实“第一议题”学习制度。坚持“支部建在法庭、党旗插在基层”,配合内设机构改革,全市法院调整设立24个党支部。落实党建主体责任,出台加强全市法院系统党的建设34条措施,以建设合格党支部为基础,创建模范党支部为目标,将党支部锻造成更坚强的战斗堡垒。市中院建立院领导基层党建挂点联系制度,设立21个标准化党员活动室,打造党建工作新阵地。开展好“主题党日”“书记讲党课”活动,将“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化相融合,激发党员发挥先锋模范作用。

增强审判力量。坚持员额分配向基层法院倾斜,首次遴选市中院16名法官助理到基层法院任职初任法官,以全市法院474名员额法官为主体,将85%的人力资源配置到办案一线。深化劳动合同制辅助人员制度改革,在市委的关心和市政府有关部门的大力支持下,通过购买服务等方式增补辅助人员102名,部分缓解辅助人员短缺压力。健全法官履行职责保护机制,设立法官权益保障委员会,确保审判权依法独立公正行使。

提升司法素能。坚持需求导向,开展分类分层“菜单式”培训,全市法院共培训干警3934人次。着力提高法官业务技能,全市法院两名资深优秀法官被评为“全国审判业务专家”,占了全省的2/3,一名法官荣获“广东法院青年法官业务技能竞赛”一等奖。开展“一名法官一个课题一个品牌”全员调研行动,在省级以上刊物发表调研文章、案例162篇,省级以上学术年会获奖论文11篇,其中6篇案例入选《中国法院2018年度案例》,1篇调研报告获全省政法系统优秀调研成果二等奖。注重调研成果转化,其中42项转化为裁判指引、管理制度或者司法建议。

狠抓纪律作风。坚持以政治纪律为统领,认真履行“两个责任”,严格落实“一岗双责”,实现纪检监察向聘用人员全覆盖。加强纪律作风教育,开展“纯洁政法队伍”“以案治本”警示教育活动,强化干警纪律意识。突出问题导向,以庭审、诉讼服务大厅和人民法庭“三大窗口”为重点,开展审务督查和纪律作风检查58次,并将问题及时通报反馈,切实整改落实。健全监督执纪常态化工作机制,坚持抓早抓小,以零容忍态度坚决查处违法违纪行为。

六、主动接受监督,不断改进法院工作

自觉接受人大监督。向市人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作情况,认真落实市人大的会议决议和常委会的审议意见,切实改进工作。全力配合市人大常委会开展执法检查、专题调研和代表集中视察等工作。邀请代表参加座谈、旁听庭审、见证执行40208人次,向代表报告工作并接受监督。认真办理代表关注案件和意见建议8件,确保件件有着落,事事有回音。

认真接受民主监督。完善联系沟通机制,诚恳接受市政协民主监督,配合市政协专项视察全市法院“基本解决执行难”工作。走访接待市政协委员43人次,办理政协提案7件,及时研究采纳有关意见建议,回复率100%

依法接受法律监督。认真办理检察建议,邀请检察长列席审判委员会讨论案件25件,支持、配合检察机关履行法律监督职责。依法办结检察机关对生效判决提起抗诉案件8件,其中4件予以改判或发回重审,共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。大力推进司法民主,提高人民陪审员的广泛性和代表性,一审普通程序案件陪审率达86.3%。聘任各行业代表68名担任司法监督员,向当事人发放监督卡,广泛接受监督。加强与新闻媒体沟通,召开新闻发布会2场,主动接受舆论监督。

各位代表,全市法院取得的成绩和进步,离不开市委的正确领导,离不开市人大及其常委会的有力监督,离不开市政府、市政协以及社会各界的关心和支持。在此,我谨代表全市法院表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到工作中存在的不足和困难:一是在现有体制机制框架下,“案多人少”矛盾仍然十分突出;二是司法体制改革有待进一步深化,相关配套措施仍需进一步完善,改革的整体效能尚未完全释放;三是个别法官不能适应改革要求,群众认可度、司法公信力有待进一步提高;四是法院智能化建设、基础设施建设仍然存在薄弱环节;五是将矛盾化解在基层仍不理想,案件上诉率偏高,服判息诉工作有待进一步加强。对此,我们将采取有效措施,努力加以解决。

2019年,全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神,认真贯彻落实上级各项部署和本次大会决议,紧紧围绕全市中心工作,突出党建引领,狠抓司法办案,深化改革创新,加强队伍建设,全面推进法院各项工作,为我市建设“湾区都市、品质东莞”,努力在新时代改革开放中走在前列提供有力的司法保障。重点做好以下工作:

一是在服务大局上有新作为。主动聚焦市委重大决策部署,充分发挥审判职能作用,助推东莞走在高质量发展前列。进一步加大民营经济保护力度,筑牢实体经济根基。依法支持城市更新、土地整备,服务城市品质提升。服务保障粤港澳大湾区建设,平等保护国内外创业创新主体权益,为形成更高层次改革开放新格局营造良好法治环境。

二是在公正司法上有新提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,依法惩治各类刑事犯罪,保障人民群众安居乐业。主动适应经济发展新常态,及时妥善化解投资消费、对外贸易、知识产权、环境资源、征地拆迁等领域矛盾纠纷。充分发挥综合治理执行难工作大格局优势,广泛凝聚全社会合力,进一步推动“切实解决执行难”。

三是在司法为民上有新举措。坚持以人民为中心,加强涉民生案件审判执行,促进保障和改善民生。坚持以群众需求为导向,进一步完善便民利民措施,提高司法服务水平,增强人民群众的司法获得感。传承和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,全面加强诉前联调和诉调对接工作,运用法治思维,尽最大可能将矛盾化解在诉前、化解在基层。

四是在改革创新上有新突破。坚持目标导向和问题导向,统筹推进司法责任制及综合配套改革,着力提升改革的整体效能。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,稳步推进内设机构改革,落实案件繁简分流,让司法更加公正高效。促进法院工作与科技创新深度融合,提高执法办案和司法服务智能化水平。创新人大代表联络机制,将监督、支持法院工作进一步落到实处。

五是在队伍建设上有新气象。把党的政治建设摆在首位,引导广大干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终做到“两个维护”。坚持全面从严治院,驰而不息正风反腐,确保公正廉洁司法。加大教育培训力度,强化基层实践锻炼,全面提高司法能力。关心关爱干警,让长期超负荷工作的广大干警切实感受到组织的温暖。

各位代表,新的一年,面对新时代新要求新任务,全市法院将紧紧依靠市委领导,自觉接受市人大监督,忠实履职,勇于担当,积极作为,奋力开创全市法院工作新局面,为推动我市经济社会发展作出新的更大的贡献!

(法院工作报告图文解说)

附件1

有关用语和事件的说明

1.“千木灵芝”案。被告人全桂林等通过湖北千木灵芝科技发展有限公司及各地子公司、门店非法吸收投资款43亿余元,全国共有9.7万余人参与投资。2018727日,第一法院一审以非法吸收公众存款罪,判处全桂林有期徒刑九年,并处罚金人民币50万元。其他55名被告人分别被第一、第二、第三法院判处有期徒刑一年九个月至八年不等。一审宣判后,全桂林等人不服,上诉至市中院。目前案件正在二审审理中。

2.宋利斌等29人组织、领导、参加黑社会性质组织案。以宋利斌为首的黑社会性质组织在大朗镇水平村为非作恶,严重影响当地经济社会生活秩序。2018817日,第二法院一审以组织、领导黑社会性质组织罪等,判处宋利斌有期徒刑十五年,剥夺政治权利四年,并处没收个人全部财产。其他28名被告人分别被判处有期徒刑一年至十二年不等。一审宣判后,宋利斌等人不服,上诉至市中院。2018929日,市中院二审裁定驳回上诉,维持原判。

3.“裁执分离”改革。市国土资源局申请强制执行违法用地、违法建筑行政处罚决定的案件,法院经审查符合强制执行条件的,直接裁定由违法行为所在地镇(街)政府实施强制执行。

4.“基本解决执行难”。2016313日,最高法院在第十二届全国人大四次会议上明确提出:“用两到三年时间,基本解决执行难问题”。20171130日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持法院切实解决执行难的意见》,对全省切实解决执行难作出部署。

5.“总对总”“点对点”。最高法院与协助义务机关建立的执行查控机制简称“总对总”;各地法院与当地协助义务机关建立的执行查控机制简称“点对点”。

6.执行案件移送破产审查。2017120日,最高法院印发《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,推进执行案件移送破产审查工作,保障执行程序与破产程序的有序衔接,促进资不抵债企业退出市场。

7.家事调查员。与市妇联合作,法院根据案件需要委托专门的家事调查员,通过调查走访等方式,了解当事人婚姻状况及未成年人抚养情况,向法院出具书面调查报告、出庭陈述调查意见,并提出纠纷解决建议。

8.执行救助保险。20181019日,市中院与人保东莞公司签订协议,构建“保险+救助”合作机制。约定东莞法院向保险公司购买执行救助保险,在法院审结且执行不能的人身损害赔偿案件中,保险公司对被害人或其家属进行理赔,赔付金额为法院决定救助金额的1.5倍,年度赔付累计额度不超过保费基数的1.5倍。

9.“社工+志愿者”。在未成年人刑事审判中引入社工及志愿者,对在押未成年被告人进行“一对一”结对帮扶,开展庭前会见、庭前社会调查、庭后回访等工作。市中院为全省少年审判“社工+志愿者”试点单位。

10.“四位一体”诉讼服务平台。诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、移动客户端、12368诉讼服务热线。

11.民事诉讼律师调查令。2018820日,市中院印发《关于民事诉讼中使用律师调查令的实施办法(试行)》,民事案件代理律师因客观原因不能自行收集证据时,经书面申请并由法院批准签发,代理律师可持律师调查令向相关部门调查收集特定证据。

12.“全国审判业务专家”。最高法院评选的高层次审判人才,是全国法院审判业务领域的最高荣誉。2009年至今共组织了四届评选活动。

13.“枫桥经验”。1963年,浙江省诸暨市枫桥镇创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

 

 
 

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