东莞市中级人民法院工作报告

——2008年1月10日在东莞市第十四届人民代表大会第三次会议上

何碧霞

 

各位代表：

 

我代表东莞市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2007年度，我市两级法院在市委的正确领导、市人大的有效监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，以“创建一流人民法院”为目标，全面加强和改进审判、执行工作，努力提高工作质量和效率，全面培育新型法院文化，大力提高法院队伍素质，在受理案件数量持续增长、审判任务十分繁重的情况下，全体干警精诚团结，顽强拼搏，围绕市委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进我市“经济社会双转型”提供了有效的司法保障。在全省法院工作综合考核中，中级人民法院连续三年被省高级人民法院授予“年度工作先进单位”，继2006年荣立“集体三等功”后，2007年又被省高级人民法院荣记“集体二等功”。

 

一、全面履行审判职能，促进社会和谐稳定

 

2007年，我市两级法院共受理各类案件66241件，审结62168件，与上年同比分别增长10.29%和9.35%，综合结案率为93.85%，诉讼标的额99亿元，涉案当事人达170014人。其中，中级人民法院受理各类案件13486件，审结12998件，与上年同比增长20.57%和19.71%，综合结案率为96.38%。两级法院审判法官人均结案240件，居全省法院前列。

 

（一）依法严惩各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。为实现我市社会治安形势五年内根本好转的目标，我们始终把维护稳定作为刑事审判工作的首要任务，依法严惩各种严重危害社会治安和严重影响社会稳定的刑事犯罪。2007年两级法院共受理各类刑事案件7643件，审结7624件，判处罪犯13029人，结案率为99.8%。由于我市深入开展的“治摩”、“清查出租屋”等专项整治活动初见成效，2007年两级法院受理的刑事案件数量，尤其是抢劫、抢夺犯罪案件数量略有下降，但团伙犯罪案件、重大恶性犯罪案件却较往年有较大的增长，仅中级人民法院受理的3人以上的团伙犯罪案件就达426件2012人，分别占所收案件数和被告人数的31.39％和65.49％。面对新形势，两级法院及时调整刑事审判工作思路，对团伙犯罪案件、重大恶性犯罪案件依法严厉惩治，收到良好的法律效果和社会效果。同时，按照“惩教结合”的指导方针，对表现好的服刑人员，依法减刑3293人，假释33人，促进罪犯改过自新。

 

去年，最高人民法院收回了死刑案件复核权，确立了“宽严相济，少杀慎杀”的新刑事审判政策。为适应这一重大变化，除积极配合上级法院做好死刑案件二审开庭和复核工作外，我们不断强化“铁案”意识，把工作重点放在强化案件质量上。同时，积极主动加强与公安机关、检察机关的联系和交流，安排刑事审判法官以专题讲座等方式，与其他政法机关同志就有关刑事证据问题进行交流，统一证据认定标准，把证据关口前移。

 

（二）大力加强民商事审判工作，妥善化解社会纠纷。2007年，我市两级法院共受理各类民商事案件38202件，审结36300件,比上年同期分别增长11.77%和11.37%，结案率为95.02%，诉讼标的额89.53亿元。其中，审结婚姻家庭、继承、侵权、劳动争议等民事纠纷案件18340件；审结买卖、运输、租赁等各类合同纠纷案件17960件；审结涉及著作权、商标权、专利权等各类知识产权纠纷案件203件；审结各类涉外、涉港澳台案件3332件。尤其值得一提的是，中级人民法院自2006年9月经最高人民法院特批，准予审理专利案件以来，已成功审结专利案件71件，其中上诉的仅有5件，且没有一件被改判或发回重审。

 

（三）积极预防和化解行政争议，推进依法行政。2007年，两级法院受理各类行政案件386件，审结379件，结案率98.2%。针对行政审判的特点，我们不断探索行政审判和解机制，开展深入细致的协调引导工作，最大可能缓解“官民”矛盾，促进案件及时妥善解决。同时，主动加强与行政执法部门的沟通联系，针对行政执法中存在的问题，及时提出司法建议，有效推进了我市依法行政工作的开展。

 

(四)强化执行工作，最大限度地实现债权人的合法权益。为有效解决“执行难”问题，过去一年，我们重点在创新工作方法上下功夫。中级人民法院执行局专门设立财产调查控制小组，定期到金融、工商、车管等相关部门调查被执行人财产状况，控制可供执行财产，大大提高了工作效率；市人民法院开展“集中执行大行动”，重点解决涉及人身损害、劳动争议、工人工资等“民生”案件。此外，两级法院还大力构建执行威慑机制，建立法院执行信息管理系统，与金融、工商、房管等部门的信息管理网络联接，有关机关和社会大众可以通过互联网随时了解执行案件信息，掌握当事人履行债务和守法守信情况，增强了执行威慑力,提高了被申请执行人自动履行率。一年来，两级法院共受理执行案件15926件，执结13791件，比上年同期分别增长22.14%和20.42%。

 

二、牢固树立司法为民思想，构建多元化纷争解决机制

 

一年来，我市两级法院把司法为民工作的重点放在着力解决群众关注的热点、难点问题上。

 

（一）以立案调解为突破口，加强司法调解工作。2007年，我们继续将司法调解列为年度重点工作。一是突出立案调解，做好“调审”对接。相对于审判阶段的调解，立案调解具有高效率、低成本的优势。中级人民法院作为省法院指定的立案调解工作试点单位，不断拓宽立案调解领域，规范程序，提高法官的调解水平，使立案阶段的调撤率大幅度提高。立案调撤案件从2006年的91件上升到2007年的342件，总标的额6.7亿元。二是结合审判实际确定调解重点。刑事审判庭着重在刑事附带民事案件中加强调解工作，最大可能地保护被害人及其家属的利益；知识产权审判庭在知识产权案件审理中以保全促调解。去年6月，东莞知名品牌——马可波罗牌瓷砖被山东某厂商标侵权，为将损失降到最低，办案法官奔赴山东进行财产保全，经过对被告人说服教育，最后以调解方式结案，及时制止了侵权行为，保护了企业的权益。2007年，两级法院受理的民商事案件以调解（含撤诉）方式结案13724件，与上年同比增加1922件，调撤率达37.81%。

 

（二）以构建多元化纷争解决机制为目标，大力支持和指导人民调解工作。过去一年，两级法院按照“不缺位、不错位、不越位”的原则，大力支持和指导人民调解工作，尽量将矛盾和纠纷化解在萌芽状态，促进社会和谐。一是建立人民调解员专项业务指导制度。从2007年4月份开始，中级人民法院与市司法局联合举办14期人民调解员业务培训班，培训人民调解员4671名。二是以东城人民法庭为试点，建立指导人民调解工作联络员制度。即基层法庭法官分社区挂点，形成法庭与社区的联动机制，帮助社区做好各类纠纷前期预测工作，防患于未然。三是以长安人民法庭为试点，建立指导人民调解联席会议制度。即由人民法庭定期邀请辖区综治办、司法所等单位的同志召开联席会议，分析存在的不稳定因素，研究解决问题的办法。由于工作出色，长安人民法庭于2007年6月被最高人民法院和司法部联合授予“全国法院指导人民调解工作先进集体”荣誉称号。

 

（三）积极采取预防措施，妥善处理群体性纠纷案件。近年来，随着我市经济的迅速发展，社会转型加快，各类群体性纠纷时有发生。两级法院认真分析了新形势下群体性纠纷案件的特点和成因，逐步建立起“敏感案件”排查、应急解决机制，及时发现纠纷苗头，依法妥善处理。如2007年5月底，凤岗镇某电子公司突然倒闭，拖欠400多家供应商货款以及2000余名工人两个月工资，供应商和工人情绪激动，集结在公司门口，并与前来维持秩序的民警产生抵抗情绪，事态严重。塘厦人民法庭法官闻讯后，及时赶赴现场，依法采取查封、清点公司财产等措施，并耐心做工人和债权人的思想工作，使得他们相信法院会公正裁决，最终自行散去，妥善化解了矛盾。据不完全统计，2007年两级法院共处理此类有可能酿成群体上访事件、突发事件的纠纷12次。

 

（四）落实便民利民措施，加大司法救助力度。2007年4月新的《诉讼费用交纳办法》出台，我市两级法院严格执行新办法，降低诉讼收费标准，减轻当事人诉讼成本。同时，继续加大对经济困难当事人的司法救助力度，全年共对3226件案件的当事人实行了诉讼费的减、缓、免，金额达768.93万元。

 

（五）深入开展法制宣传教育，积极参与社会治安综合治理。一是通过召开公开宣判大会等方式，展示打击犯罪的决心，震慑违法犯罪分子。二是从近年来审结的数十万宗案件中，精选出200多个与人民群众生产、生活密切相关的典型案例，由主审法官做简明点评，编辑出版《法官说案》一书。三是借助新闻媒体进行法制宣传。我们与《东莞日报》等媒体合作，开设了《大众陪审团》等法制宣传栏目，开展经常性普法教育；适时召开新闻发布会，介绍法院审判工作；与中央电视台等媒体合作，对群众关注的热点法律问题进行深入讨论。2007年初，个别媒体片面将中级人民法院办理死刑案件附带民事调解理解为“赔钱减刑”，对此，我们与中央电视台合作，先后制作7期节目，宣传死刑案件附带民事调解的合法性和合理性，明法析理，消除了群众的误解。据统计，2007年，两级法院与各级电视传媒联合制作节目12期，配合各类报刊报道法院审判活动800多篇（次）。此外，中级人民法院还与市普法办合作开设《普法宣传栏》，与看守所联合开展囚犯法律帮教活动，以案讲法，督促改造。

 

三、完善内外监督机制，坚决维护司法公正

 

（一）自觉接受人大及其常委会监督。我市两级法院牢固树立监督就是支持的观念，主动接受人大及其常委会的监督。一是积极配合市人大常委会对法院工作开展的检查活动，高度重视人大代表提出的意见和建议，实行专人督办，限期回复。二是健全了人大代表联络工作机制。通过法院的工作简报、信息，定期向人大代表通报工作；通过院领导上门走访、定期召开人大代表座谈会等方式，认真听取人大代表意见和建议，及时改进工作。三是邀请人大代表、政协委员担任司法公正监督员，以旁听庭审、视察法院、座谈走访等形式监督法院工作。

 

（二）切实加强审判监督工作。2007年，两级法院不断完善内部监督机制，强化审判监督。一是建立了“宽进严出”的再审工作制度。将“可能有错”作为再审立案的标准，将“确有错误”作为再审改判标准，既降低了进入再审的门槛，解决了申诉难的问题，又依法维护了人民法院的司法权威。二是建立再审案件意见交换制度。对拟再审改判案件，审监法官主动与原审法官交换审理意见，提高案件质量。三是建立再审改判案件例行评析制度。审判监督部门定期发布再审改判分析报告，对当年的再审改判、发回重审案件逐一进行评析，查找问题，分析原因、提出整改对策和建议。2007年共对1498宗案件进行了质量审查监督，办结1494宗，发现确有质量问题案件9宗。

 

（三）不断强化党风廉政建设。2007年，我市两级法院坚持廉政工作和审判工作同部署、同落实、同检查，扎实推进党风廉政建设工作。一是加强廉政制度建设。先后制定了《干警廉政档案制度》等12项制度，并认真加以落实。二是积极开展“纪律教育学习月”活动。组织干警观看反腐倡廉警示教育片，听取廉政教育报告会，举办廉政摄影书画展。三是坚持以“实事求是、严肃慎重”的态度认真处理各类信访举报，对存在的问题切实加以整改。2007年，我市两级法院共收到各类信访投诉161件，比上年同期下降25件。我市两级法院全年无违法违纪事件发生。

 

四、大力加强队伍建设，全面提高队伍素质

 

（一）以机关党建工作为核心，广泛开展政治思想教育。

 

2007年，我市两级法院从思想、组织、作风、制度等多方面大力加强机关党组织建设。重点通过举办组织干部培训班、支部工作定期讲评等方法抓好基层支部建设。在此基础上，以支部为单位，组织干警认真学习党的十七大精神，深入进行社会主义法治理念教育，积极开展 “五破五增”、“机关精神”大讨论等活动，使广大党员干警进一步牢固树立社会主义法治理念，并以党建带团建，以党员带群众，全面提高法院队伍的整体政治素质。

 

（二）以人为本，大力提高法院队伍业务素质。2007年，我们继续大力加强干警教育培训工作。为提高中层干部的整体素质，组织了为期一周的“全市法院领导干部人力资源管理培训班”；结合工作实际，举办了刑事审判、商事审判等各类专业培训班；邀请最高人民法院副院长张军大法官、著名专家学者梁慧星教授、赵秉志教授、金正昆教授等到法院授课，开阔了干警的视野，提高了理论水平。在2007年司法考试中，两级法院共通过72人，通过率43.1%，为全市通过率的2倍。目前，两级法院616名在编干警中，具有本科以上学历的人员566人，占全体干警总数的92%，其中硕士61人，博士4人；30岁以下年轻干警占全体干警的64%。整个队伍充满朝气和活力。

 

（三）围绕审判深入开展调查研究。在建设高素质法官队伍基础上，两级法院大兴调查研究之风，领导带头，组织广大干警紧密联系工作实际，进行法学理论研究和司法实务调研。2007年，中级人民法院成功申报最高人民法院2007年度十大重点课题之一——《关于建立刑事被害人司法救济制度的调研》，成功申报两个省级重点课题；法官撰写的专著、调研报告和论文获国家级奖项5个，省级奖项12个。在全国法院系统第十九届学术讨论会论文评选工作中，两级法院4篇论文获奖，总成绩名列全省法院第二。2007年，我市两级法院均被省高级人民法院评为“全省法院调研工作先进单位”。

 

（四）积极开展法院文化建设。针对当前法院系统年轻干警多、工作压力大的特点，我们充分发挥法官协会、共青团等组织的桥梁和纽带作用，通过组建文体团队，举办干警艺术作品展，建立法院文化走廊，编辑《东莞法官》期刊等方式，活跃法院干警文化生活，增强集体凝聚力。

 

回顾一年来的工作，我们深深体会到，法院工作所取得的成绩，离不开市委的正确领导、离不开市人大及其常委会的监督和帮助，离不开各级政府、政协以及社会各界的关心和支持，在此，我代表我市两级法院表示衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题。如：案件增长快，人员编制少，案多人少矛盾突出；少数案件办案质量不够高、效率不够快；执行难问题依然存在，异地委托执行率低，执行效果差；对干警的教育和管理工作需要进一步加强；办公场所和信息化建设步伐需要加快；司法为民与群众的要求还有一定的距离；等等。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

 

五、做好二〇〇八年人民法院工作

 

2008年，全市两级法院总的工作思路是：认真学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以确保社会稳定为着力点，以维护群众利益为出发点，以有效化解矛盾纠纷为切入点，以坚持司法公正为立足点，认真履行宪法和法律赋予的审判职责，营造稳定的社会环境和良好的法治环境，促进我市科学发展、社会和谐。具体抓好以下几项工作：

 

第一，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过多种方式深入开展社会主义法治理念教育，正确把握法院工作的政治方向。

 

第二，按照上级法院和市委部署，认真做好新设立基层人民法院的筹备工作。

 

第三，坚决完成好刑事审判任务，依法严惩各类刑事犯罪；充分发挥民商事审判职能作用，维护社会公平正义；依法审理行政案件，促进依法行政；进一步加大执行力度，着力解决执行难问题。

 

第四，继续抓好调解工作，尤其要加强对人民调解工作的支持和指导，做好诉讼调解与人民调解的配合与衔接，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

 

第五，始终坚持司法为民的工作宗旨，进一步转变工作作风，依法办案，秉公裁判，切实维护人民群众的合法权益。

 

第六，按照上级法院要求，进一步深化司法改革，增强公正司法能力，努力满足人民群众日益增长的司法需求。

 

第七，坚持以人为本的科学理念，加强基层基础建设，扎实有效地推进班子和队伍建设。

 

各位代表，新的一年，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，提高认识，统一思想，以科学发展观统领法院各项工作，充分发挥审判职能作用，为建设富强、和谐的新东莞提供更加有力的司法保障。

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