东莞市中级人民法院工作报告

——2009年1月14日在东莞市第十四届人民代表大会第四次会议上

 　　东莞市中级人民法院院长  何碧霞

 

各位代表：

我代表东莞市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席、旁听的同志提出意见。

2008年度，我市两级法院在市委的正确领导、市人大的有效监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，以“创建一流人民法院”为目标，全面加强和改进审判、执行工作，加强规范化建设和法官队伍建设，在受理案件数量高速增长、审判任务更加繁重的情况下，克服“案多人少”矛盾极其突出等重重困难，取得了一定的成绩。中级人民法院在全省法院年度考核中总成绩排第三，连续第四年被省高级人民法院授予“年度考核工作先进单位”，被最高人民法院授予“全国法院调研工作先进集体”荣誉称号；中级人民法院民一庭被省高级人民法院荣记“集体一等功”；原市人民法院荣获“全省优秀法院”称号，原市人民法院东城法庭被授予“全国法院系统青年文明号”荣誉称号。

一、充分发挥审判职能作用，促进社会和谐稳定

2008年，我市两级法院受理各类案件83998件，比上年同期增长17757件，增幅26.81%；审结74390件，比上年同期多12222件，增幅19.66%；综合结案率为88.56％，诉讼标的额100.52亿元，涉案当事人达25万余人。其中，中级人民法院受理各类案件16633件，比上年同期多3147件，增幅23.34%；审结15939件，比上年同期多2941件，增幅22.63％；综合结案率为95.83％。两级法院审判法官人均结案277.6件，居全省法院第一。

（一）依法严惩严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。两级法院积极贯彻落实市委加强社会治安工作的重要部署，稳、准、狠地打击各类犯罪活动。2008年，共受理各类刑事案件7422件（其中一审6692件），审结7175件，判处罪犯12511人，综合结案率96.67%。

两级法院坚决贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，对杀人、伤害、绑架及“两抢一盗”等多发性犯罪，该打击则打击，该重判则重判，绝不留情。全年共判处实施上述犯罪的罪犯8491人。同时，对初犯、偶犯等符合从轻、减轻或者免除处罚条件的，依法从轻、减轻或者免除处罚。

为增强铁案意识，去年3月到9月，中级人民法院与市公安局互派两名法官助理与两名办案民警到对方单位进行业务交流与学习，拓宽相互沟通渠道，推进刑事证据关口前移。

对蔡某某故意伤害案、苏某某抢劫案等社会影响较大的刑事案件，在案件审理过程中，中级人民法院还在案发地召开情况通报会，广泛听取人大代表的意见，得到了人大代表的赞扬，最大限度实现了法律效果和社会效果的有机统一。

（二）大力加强民商事审判，维护有序的社会经济秩序。2008年，两级法院共受理各类民商事案件54850件，与上年同比增长43.58％；审结51429件，同比增长41.68％；结案率93.76％，诉讼标的达91.49亿元。其中，审结婚姻家庭、继承、侵权、劳动争议等各类民事案件31815件，保障了人民群众合法的人身权利和财产权利；审结买卖、运输、租赁、借贷等各类合同纠纷案件19614件，维护了市场经济的稳定发展；审结涉及著作权、商标权、专利权等各类知识产权纠纷案件472件，保护了各类知识产权权益人的利益；审结各类涉外、涉港澳台民商事纠纷案件4441件，优化了我市的外商投资发展环境。

（三）积极平息行政纷争，推进依法行政。两级法院坚持严格审查、依法监督的原则，既审查行政机关的违法行为，又尊重行政机关依法行使职权，既保护公民的合法权利，又支持行政机关强化社会管理。2008年，两级法院共受理各类行政纠纷案件499件，审结484件,结案率97%。此外，我们还不断探索行政审判的和解机制，缓解双方对立情绪，努力营造官民和谐相处的良好社会环境。

（四）加大执行工作力度，全力化解执行难。两级法院积极开展集中清理执行积案活动，优先执结了一大批涉及弱势群体的案件，确保了他们的利益得到保障；改变了以往将案件整体打包给外地法院执行的做法，坚决做到以我为主，促进了执行工作良性发展；在市委的主导及有关部门的密切配合下，建立了执行工作联动机制。2008年，两级法院共执结各类案件11508件，执结标的达8.5亿元。对依法受理的26宗东莞市人民政府申请强制关闭重污染企业的案件，中级人民法院采取了各种有效措施依法执行，确保了该批重污染企业全部准时关闭。

二、强化司法服务举措，促进经济社会有序转型

我市两级法院积极参与化解金融危机给我市带来的各种不利因素，努力维持社会稳定，促进经济发展。

（一）结合实际工作尽力维护困难企业发展。金融危机导致我市部分企业经营困难或破产倒闭，中级人民法院就此先后两次召开专题会议，要求法官在处理涉及该类企业的案件时，正确处理好依法办案与保护经济发展的关系，依法谨慎、灵活运用查封、扣押等强制措施，力保企业能在困境中求发展，还主动收集审判工作中发现的矛盾和问题，形成有关的调研报告或司法建议，上报市委，并提供给市经贸局等有关单位，为他们制定风险防范措施提供参考。

（二）妥善处理劳动争议和各类群体性纠纷。2008年，我市两级法院受理的劳动争议案件达23044件，比上年同期增长159.18%。为将不稳定因素化解在萌芽状态，我们与司法局等部门联动，对集体劳动争议纠纷、倒闭企业的货款纠纷、房地产买卖合同纠纷等案件进行定期排查，对排查出的不稳定因素，积极与有关部门协调，努力消化在诉讼程序前。对已经发生的群体性纠纷，及时引导工人通过法律途径主张权利，将纠纷纳入法律程序，尽量通过协商、调解等和缓方式平息矛盾，避免事件恶化。如在大型玩具加工企业“合俊玩具厂”倒闭后，樟木头法庭及时介入，并提供法律建议，配合当地政府采取相关措施，迅速控制了局势，避免了事件恶化。

（三）继续完善多元化纠纷解决机制。一是总结和推广各种有效的调解方式。组织召开了全市法院调解工作现场会，积极推行法官助理庭前调解、特邀人民调解员调解、商会调解、律师和解和保险公司和解等有效的调解新方式，促使调解能力和效率大幅度提高。两级法院全年以调解撤诉方式审结各类民商事案件19165件，调撤率达37.26%。二是进一步完善立案调解工作机制。中级人民法院全年立案调撤案件530件，诉讼标的额达2.68亿元。三是进一步完善了诉调对接机制。在市人大、市依法治市办的大力支持下，我们与市司法局合作，在中级人民法院审判大楼和部分法庭内成立了“东莞市诉调对接人民调解员工作室”，由市司法局派出人民调解员，对起诉到法院的部分民商事案件先行调解。去年10月份，我市虎门镇某台商企业因经营困难，475名工人近3个月工资无法解决，工人多次采取怠工等形式进行对抗，导致企业每天损失超过200万元。虎门法庭诉调对接工作室同志联合镇台商协会共同前往进行调解，仅用两个小时，工人便与企业达成了和解协议，企业生产迅速恢复正常。

（四）进一步加强法制宣传力度。通过对故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪进行公开宣判，震慑违法犯罪分子，维护我市稳定发展的大环境；采取派出法官下镇街进企业、在媒体上开设专栏等措施加大对新劳动合同法的宣传力度，引导企业和工人正确理解法律；与媒体紧密合作，对知识产权案件进行集中宣判、报道，加大知识产权法律法规的宣传力度。据不完全统计，2008年，两级法院与各级电视传媒、各类报刊联合制作节目或报道400多篇（次）。中级人民法院获得2007年-2008年全省法院“新闻宣传先进单位”，有一篇报道文章获得广东省“法制好新闻”一等奖。

（五）不断加强信访申诉工作，切实化解社会矛盾。2008年，两级法院共接到信访申诉来信527件，接待来访656人次。通过加强对热点敏感案件的排查，积极开展联合大接访活动，做好当事人的教育稳控工作，妥善处理了各类信访申诉案件，切实化解了社会矛盾。特别是对中央及省政法委交办的数件当事人反复进京到省上访案件，院领导实行包案处理，通过全面研究案情，采取切实可行的措施，绝大多数案件已经妥善处理完毕。

三、大力加强队伍建设，全面提高队伍素质

（一）深入开展各种思想政治学习活动。按照省委、市委和上级法院的部署，我们将解放思想学习讨论活动、“大学习、大讨论”活动与学习实践科学发展观活动作为首要的政治任务，精心组织落实。通过召开学习会、座谈会的方式，深入查找影响和制约法院工作全面协调发展的困难和问题，提出加强和改进工作的思路和措施。

（二）创新队伍建设的方式方法。我市两级法院的很多干警为年轻大学生，法律理论知识丰富，但缺乏社会生活经验和实际工作经历，针对这一情况，我们多渠道多方式采取措施让干警们了解社情民意。加大选派年轻干警到基层法庭和基层村委会挂职锻炼的力度；安排所有新进法院工作的书记员和新任法官轮流到信访部门接访；组织学习考察组分别前往北京、天津、江苏、浙江等地学习考察了多个先进法院，等等。经过面对实际工作的培训和锻炼，干警们对地方形势和群众需求有了更深切的了解，服务大局的意识和能力得到明显增强。

（三）进一步加大培训力度，强化审判调研，法院软实力不断增强。我们继续坚持“打造学习型法院，培养专家型法官”的建院目标，进一步加大对干警的业务培训力度，大力组织干警积极开展调查研究，取得了一定成果。在2008年司法考试中，两级法院97人参考，通过48人，有2人考试成绩位居全市前三名，全市司考状元为中级人民法院干警。在我市开展的首届“哲学社会科学优秀成果奖”评比中，中级人民法院获4项奖励，其中一等奖两项，占全部一等奖的三分之一；在全国法院系统开展的第二十届学术讨论会论文评比中，我市两级法院有3篇论文获奖，其中一等奖一篇，是广东法院系统在历届评比中第二次获得一等奖，中级人民法院获得全国法院系统学术讨论会“组织工作先进奖”。目前，两级法院606名在编干警中，具有本科以上学历人员593人，占全体干警总数的98.2%，其中硕士57人，博士4名。

（四）不断完善内部监督机制，强化审判监督。2008年，我们着重建立健全一系列审判监督机制，狠抓案件审判质量。建立了“审判质量分析情况通报”和“审判监督大要案审理情况通报”制度，对被二审发改的案件和现行的审判监督大要案件进行自查、核查、评析，并同步审查是否存在涉嫌违法审判线索。2008年，两级法院共对1425宗案件进行了质量审查监督，办结1422宗，对确有质量问题的3宗案件给予全院通报，并提出整改意见。在2008年9月，市人大常委会审议通过了《关于法院内部监督工作情况的报告》，并对我们的审判监督工作给予肯定。

（五）深入开展党风廉政建设工作。我市两级法院认真贯彻落实各级纪检监察工作会议精神，始终坚持廉政工作和审判工作同部署、同落实、同检查。继续落实和完善各项党风廉政建设制度；加大反腐倡廉宣传教育工作力度，成功举办了法院廉政文化板报展、“廉在我心中”演讲比赛、廉政格言警句征集节等活动；认真组织开展庭审作风等各项专项检查；进一步做好信访举报工作，认真查处各类信访投诉，2008年，两级法院共收到各类信访投诉134件，比上年同期下降13.5%。

四、完善人大监督机制，坚决维护司法公正

我市两级法院牢固树立监督就是支持的观念，完善人大代表联络机制，主动请求和接受人大及其常委会的监督。

（一）自觉接受人大及其常委会监督。两级法院高度重视人大代表提出的意见和建议，通过法院领导上门走访、召开人大代表座谈会等方式，定期征求人大代表对法院工作的意见和建议。如针对有人大代表提出法院在查封破产倒闭企业的财产时，要注意保护厂房出租人的合法利益，中级人民法院审判委员会出台了《关于变更财产保全措施的指导意见》；对人大代表关注的案件，中级人民法院实行专人督办，限期回复，对一时不能办结的，也及时向代表说明情况，征得理解；继续邀请人大代表、政协委员以参观法院、旁听庭审的形式监督法院工作。2008年下半年，我们组织开展了“百庭观摩”活动，邀请了426名各镇街和行业的代表观摩了数十宗案件的庭审，取得了良好效果。

（二）完善人大代表联络制度。为加强与人大代表的经常联络工作，中级人民法院专门设立了人大代表联络办公室，并及时向人大代表通报法院的工作情况和相关信息。我们还与全市各镇街之间建立了“工作联系制度”，法院专任一名中层领导干部负责联系一个镇街，了解和掌握基层的司法需求。

五、破解法院发展瓶颈，推进基层基础建设

近年来，我市案件数量逐年大幅度增长。两级法院在2008年受理各类案件83998件，比2005年受理案件49951件增长68.2%。其中，原市人民法院每年受理的案件数量约占全部案件数量的80%。2008年，原市人民法院法官人均办案313件，居全国前列，“案多人少”矛盾异常突出。因只有一个法院，想增加大量编制非常困难，以及队伍庞大导致管理困难成为制约我市法院向前发展的瓶颈。尽管采取了加班加点工作、借调外地法官办案、加强法院规范化建设等多种措施，都不能从根本上解决问题。

为破解这一困难局面，中级人民法院解放思想，在当前我市由市直接管理镇街的特殊行政架构未变的前提下，提出了打破现行行政区划限制，增设基层法院的设想，并得到了市委、市人大、市政府的同意。现撤销东莞市人民法院，分设三个基层法院的方案已获最高人民法院批准，2009年1月1日，东莞市第一、第二、第三人民法院挂牌办公。这是我市司法体制改革史上的一件大事，我市两级法院将迎来新的全面发展阶段。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深深体会到，法院工作所取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的监督和帮助，离不开各级政府、政协以及社会各界的关心和支持。在此，我代表我市两级法院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，法院工作还存在不少问题和不足。主要是：第一、案件数量增长太快，干警编制太少，案多人少矛盾突出，即使全年加班加点也不能完成任务，审判力量急需增强；第二、队伍素质和司法效率需要进一步提高，案件的裁判质量及裁判文书质量有待改善；第三、少数法官未能正确处理局部与大局的关系，个别案件裁判结果没有实现法律效果与社会效果的有机统一，仍有个别法官存在违法违纪的问题；第四、办公场所和信息化建设与工作的发展还不相适应，需要加快改进；第五、深入基层调查研究不够，对基层法院的系统管理和指导有待加强，等等。我们在今后的工作中将采取有针对性的措施，努力加以解决。

 

六、做好二〇〇九年人民法院工作

2009年，我市两级法院总的工作思路是：牢固树立“三个至上”重要指导思想，以科学发展观统领法院各项工作，扎实落实省法院提出的“三项硬要求”，紧紧围绕市委中心工作，全面履行审判职责，加强队伍建设，强化审判执行管理，全面提高司法水平，营造稳定的社会环境和良好的法治环境，促进我市科学发展、社会和谐。具体抓好以下几项工作：

第一，加强干警政治业务培训和法官的职业道德建设，提高队伍政治业务素质，扎实有效地推进班子建设。

第二，加强审判管理，规范监督指导，合理调配司法资源，调动干警工作积极性，不断提高案件审判的质量和效率。

第三，积极应对金融危机给我市带来的各种不利因素，稳妥解决劳资纠纷案件，协助我市企业共渡难关。

第四，统一思想，迅速行动，有组织、有计划地把清理积案工作部署落实到位，推进执行工作顺利开展。

第五，积极提升我市两级法院信息化工作的水平，以科技推动审判公开，提高审判效率。

第六，探索多元化纠纷解决的新模式，不断提高法院整体调解水平，探索调解的新方法，创新立案调解机制，完善诉调对接制度，加强对人民调解工作的指导。

第七，继续加强调研宣传工作，总结审判经验，指导审判实践。

第八，积极争取上级领导机关的支持，在人员编制解决的基础上，增加人民法庭的数量，方便群众诉讼，缓解现有法庭的办案压力。

第九，积极指导基层法院的各项工作，确保基层法院的各项工作顺利有序地开展。

各位代表，新的一年，我们将紧紧依靠党委的正确领导，紧紧依靠人大及其常委会的有力监督，紧紧依靠政府、社会各界的广泛支持，锐意进取，扎实工作，全面推进法院建设，为实现富强和谐新东莞的宏伟目标作出新的贡献！

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