东莞市中级人民法院院长 何碧霞

各位代表：

现在，我代表东莞市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席、旁听的同志提出意见。

2007年以来，全市两级法院在市委的正确领导、市人大的有效监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以科学发展观统揽全局，坚持“三个至上”重要指导思想，切实增强司法能动性，深入推进“三项重点工作”，勇争整体工作排头兵，各项工作取得了新进展、新成效。在全省中级法院综合考核中，我院连续4年被广东省高级人民法院授予“全省中级法院年度工作先进单位”称号，2007年被记“集体二等功”；各基层法院先后被授予“全省优秀法院”、“全省法院文化建设达标单位”、“全省法院调研工作先进单位”等称号。

一、充分发挥审判职能，保障经济社会又好又快发展

全市两级法院以司法办案为第一要务，以开展审判管理年、执行治理年及“排头兵达标”竞赛活动为载体，推动了审判执行工作全面发展。五年来，我院共收案73876件，办结73283件，比上一个五年分别增长173.9％和172.8%，解决诉讼标的金额399.5亿元；全市两级法院共收案475016件，办结468629件，比上一个五年分别增长126.4％和125.4%，解决诉讼标的金额793.5亿元。2011年，我院共办结案件12549件，比2006年增长15.6％；全市两级法院共办结案件94897件，比2006年增长66.9％；全市法官人均结案217.7件。

大力加强刑事审判工作，维护社会安全稳定。紧紧围绕市委提出的“实现社会治安形势五年内根本好转”的目标，依法打击犯罪。五年来，全市两级法院共审结各类一审刑事案件31719件，生效判处罪犯45434人。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的重刑犯罪分子10452人。结合社会治安实际情况，将打击重点放在群众反映强烈的“两抢一盗”、故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力性犯罪和多发性犯罪案件上，五年共审结此类一审案件23020件39199人。认真贯彻落实“宽严相济”刑事政策，对初犯、偶犯等依法从轻、减轻或免除处罚，做到“罚当其罪”。依法办结减刑假释案件15377件，较好地体现了教育与惩处相结合的刑事政策。对未成年人犯罪实行“教育、感化、挽救”的方针，积极推广寓教于审的“圆桌审判方式”，促进未成年人罪犯的改造和矫治。强化“铁案”意识，加强与公安、检察机关的沟通联系，统一证据认定标准，提高了刑事审判工作的质量。

大力加强民商事审判工作，促进社会转型发展。五年来，全市两级法院共审结各类一审民商事案件248479件，解决诉讼标的金额450.5亿元。高度重视民生，依法调处婚姻家庭继承矛盾纠纷，共审结此类一审案件7638件。高度重视诚信的市场经济发展，依法调处合同矛盾纠纷，共审结此类一审案件176893件；其中，审结劳动争议案件76818件。高度重视制裁侵权行为，依法调处权属、侵权矛盾纠纷，共审结此类一审案件63948件。高度重视知识产权的司法保护，促进自主创新能力和机制的建设，共审结此类一审案件3351件。高度重视优化外商投资环境，依法保护外商和港澳台同胞的权益，共审结此类一审案件9663件。

国际金融危机发生以来，全市两级法院把审判职能与“保增长、保民生、保稳定”的中心工作相结合，针对金融危机造成企业经营困难和“弃企逃债”案件增多的状况，主动走访调研，收集审判工作中发现的矛盾和问题，向有关部门提出司法建议，帮助他们完善管理机制。及时制定相关司法对策，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，力保企业能在困境中求发展。建立“敏感案件”排查和应急解决机制，对排查出的不稳定因素，主动介入，努力化解在诉讼程序前。与有关部门协调配合，妥善处置好了一批群体性事件，有效维护了社会的和谐稳定。

大力加强行政审判工作，维护社会管理秩序。充分发挥行政审判保护公民、法人和其他组织权益，维护和监督依法行政的职能作用。五年来，全市两级法院共审结各类行政一审案件1425件。有针对性地开展行政执法调研，走访全市行政部门、镇街政府数十个，为他们提出许多建设性意见和司法建议。建立与行政机关的互动联动机制，应邀为行政执法人员授课，积极反馈政府决策咨询，参与规范性文件审查，有效推进了依法行政的建设。

大力加强执行工作，维护当事人合法权益。加大执行力度，加强执行力量，规范执行管理，完善执行制度。五年来，全市两级法院共执结各类案件125141件，执结标的金额126.9亿元。深入开展集中清理执行积案专项行动，全市两级法院共执结有财产可供执行积案6966件，执结率达99.94%，执结标的金额8.78亿元。加大对拒不履行判决义务行为的打击力度，共调查控制财产101950件，限制被执行人出境149人，司法拘留506人。对于长期赖债、情节恶劣的被执行人，在媒体上公开曝光，仅2011年就曝光642人（次）。设立法院执行信息管理系统和执行工作联动机制，与9个珠三角城市的中级法院协议共建协助执行合作机制，有效地缓解了执行难问题。

二、深入化解社会矛盾，努力促进社会和谐稳定

全市两级法院充分发挥司法能动性，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新。

建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。一是推动诉讼调解水平不断提高。大力倡导“全程调解”理念，对调解工作进行指标考核；召开调解工作现场会总结调解经验，推广各种有效的调解新方式，提高法官调解能力。2011年，全市两级法院受理的一审民商事案件以调撤方式结案23837件，调撤率达56.9%，比2006年同比提高15.8个百分点。二是推动立案调解工作取得突破。利用我院被指定为“全省立案调解工作试点单位”的有利时机，创新工作方法，拓宽调解范围，规范调解程序，使立案调撤率逐步提高。五年来，全市两级法院共在立案阶段调撤案件20185件。第二人民法院作为全国法院“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”试点单位，在全省法院率先建立设施完备、管理规范的“调解速裁中心”，成效显著。三是推动诉调对接机制持续创新。大力支持和指导人民调解工作，建立人民调解业务指导、联络、联席会议制度，与市司法局联合培训人民调解员4671名；先后成立18个“诉调对接人民调解员工作室”，设立全省首家“交通事故巡回法庭”。长安人民法庭在2007年被最高人民法院和司法部联合授予“全国法院指导人民调解工作先进集体”称号。2010年以来，积极落实诉前联调工作的开展，加强联调机制建设，提升联调水平，取得了较好的效果，省委政法委领导高度评价我市的诉前联调工作。

积极参与基层社会治安综合治理。在全省法院首创并在全市推广“社区法官”制度，社区法官实行巡回办案和分社区挂点，帮助社区做好矛盾纠纷预测工作，指导社区人民调解，引导社区涉诉案件数量逐步下降。适时对该制度进行改革创新，试水“社区法官助理”制度，挑选考核合格的社区干部、人民调解员担任“社区法官助理”，充分利用社区的力量化解本社区的矛盾纠纷。依托“镇街综治信访维稳中心”的建设，建立与各镇街党委政府长期的司法协作关系，共建信息互通、诉调对接和协调配合三项机制，将司法关口前移，推动了基层的综治维稳和矛盾纠纷化解工作。

三、坚持司法为民理念，保障人民群众根本利益

全市两级法院深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，始终把维护群众的权益作为工作的出发点和落脚点。

落实便民利民措施。加强立案信访“文明窗口”建设，建设“一站式”立案信访大厅，强化窗口工作作风，认真做好信访接待、诉讼引导、案件查询、疑问解答等工作。基层法院开设了电话、网络预约立案，为当事人提供更加便捷的服务。明确信访案件办理流程，认真开展集中清理涉诉信访积案工作，落实院长预约接访、重大信访报告、领导包案、判后答疑制度。五年来，全市两级法院共办理群众来信3736件，接待来访3546次，化解信访积案271件。

加强司法救助工作。严格依法做好诉讼费减缓免工作，五年来，全市两级法院共为13424件案件当事人减免诉讼费2301万元，依法为2615名刑事被告人指定律师出庭辩护。在党委政府的关心和支持下，设立“刑事被害人救助基金”，对经济特别困难的刑事被害人或家属以及部分涉诉信访人员给予适度救助，有效化解了大批社会矛盾纠纷。

通过法制宣传提高社会公众守法意识。充分发挥法制的正面宣传引导作用，结合审判工作开展多种形式的法制宣传教育。五年来，全市两级法院在各类媒体上报道法院工作和案例超过5000篇（次）。通过公开审判案件、召开宣判大会的形式，教育群众遵纪守法，震慑违法犯罪分子；积极开展送法进企业、进社区、进校园活动，以案讲法，做好矛盾纠纷预防工作；与媒体合作开设《东莞法官》、《大众陪审团》、《法官说案》等法制宣传栏目；精选与生产生活密切相关的典型案例，编辑出版《法官说案》、《惩罚与警示》等图书向社会推出，加大法制宣传的覆盖面和渗透力。

四、狠抓队伍建设，努力打造高素质法官队伍

狠抓主题实践活动，加强党风廉政建设，抓好教育培训，切实增强干警的大局意识和群众工作能力。五年来，全市两级法院共有95个集体和309名个人受到市级以上表彰奖励。

坚持“以党建带队建促发展”。把“支部建在庭上”，把“党旗插到基层”，将党组织的战斗力延伸到审判一线，促进了党建工作与业务工作的协调发展。深入开展社会主义法治理念教育和“人民法官为人民”主题实践活动，提高了队伍的整体政治素质。我院党建工作连年被评为全市先进，中央政法委党建工作调研组和最高人民法院都对我院的党建工作表示高度肯定。

深入推进学习型法院建设。按照“构建学习型法院，培养专家型法官”的建院目标，继续加强教育培训工作。加强图书馆、阅览室等学习场所的建设，营造良好的学习环境；结合审判工作需要，举办各种业务培训班；邀请国内外著名专家学者来法院讲课，开阔干警视野；开展“法律沙龙”、“法官论坛”等专题实务研讨会，提高法官业务能力；鼓励干警接受继续教育，提高整体学历水平。目前，在全市两级法院共873名在编干警中，具有本科学历者占80.3%，具有硕士以上学历者占14.7%。五年来，全市两级法院干警在省级以上刊物累计发表各类学术论文95篇，在各种学术研讨活动中获市级以上奖励33次。2008年，我院被最高人民法院授予“全国法院调研工作先进集体”称号，第一、第二人民法院被省高级人民法院列为“法院文化建设示范单位”。

加强干警群众工作能力建设。为丰富干警的社会知识，我院邀请市委党校的教授和镇街领导到法院授课，介绍基层工作情况；为增强干警群众工作能力，选派年轻干警到基层法庭和村委会挂职锻炼，安排新任法官到信访部门接访；为树立干警为审判事业无私奉献的精神，选派22名年轻法官到贵州铜仁法院进行跨省挂职锻炼，体验山区法官的艰辛。为增加领导干部的基层工作经验，从2009年起，选派了28名中层干部到镇街党委政府挂职锻炼。通过深入基层的学习，干警对社情民意更加了解，基层工作能力明显增强。

强化党风廉政建设。认真贯彻落实各级纪检监察工作会议精神，坚持廉政工作和审判工作同部署、同落实、同检查。继续落实和完善廉政档案、重大事项报告、“五个严禁”等各项廉政规章制度，建立常态化、规范化的内部监督机制。加强廉政文化建设，组织司法廉洁大讨论、“廉政文化宣传周”、“纪律教育学习月”等活动，提高队伍的廉洁自律意识。先后开展司法作风、执行清案、代管款物等多个专项检查活动，加强对审判执行权、政务管理权、人事管理权的监督。

五、完善内外监督机制，坚决维护司法公正

全市两级法院牢固树立监督就是支持的观念，完善人大代表联络机制，大力推进司法公开，主动请求和接受社会公众的监督。

自觉接受人大及其常委会的监督。为加强与人大代表经常联络工作，我院专门设立了人大代表联络办公室，与全市各镇街之间建立“工作联系制度”，及时向人大代表通报法院的工作情况和相关信息。通过上门走访、召开座谈会，以及组织开展“百场走访下基层”、“百场执行见证”、“百案调解”等活动，邀请人大代表、政协委员参与执行行动、旁听庭审，认真征求他们对法院工作的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善办理、反馈流程管理，实施专项督查督办制度，做到件件有结果、事事有反馈。建立“重大案情向人大代表通报”制度，在案发地召开案情通报会，广泛听取人大代表对案件处理的意见，最大限度实现法律效果和社会效果的有机统一。

切实推进司法公开。积极探索司法公开的广度和深度，把司法工作置于阳光之下，接受广大社会公众监督。健全新闻发布制度，定期召开新闻发布会，向社会各界公布法院工作信息。利用网络科技和现代传媒，设置案件信息网上查询系统，启动法律文书电子送达措施，利用手机短信向当事人发送案件审理信息，保障当事人诉讼权利。开设官方网站和微博，实时公布法院工作情况和重大案件的审理情况。设立法院公开日供群众参观了解，认真处理群众来信来访，及时回复网友疑问，畅通民意沟通反馈渠道，让群众实实在在“走进法院、了解法官”。

六、加强基层基础建设，提高整体司法能力

全市两级法院充分发挥法院在基层的前沿阵地作用，采取改革创新措施，为审判工作和服务大局奠定坚实基础。

2009年以前，我院仅下辖一个基层法院，案多人少矛盾突出、队伍庞大导致管理困难成为制约法院科学发展的瓶颈问题。为从根本上解决问题，我院解放思想，提出了打破现行行政区划限制增设基层法院的设想，得到了市委、市人大、市政府的同意，并获最高人民法院批准。之后，我们积极稳妥地完成了新设法院领导班子配备、审判人员分配、管辖地域划分、办公场所建设等重大问题，成功地新设了三个基层法院，这是我市司法体制改革史上的一件大事。

在此基础上，我们积极向上级法院争取增设法庭，使全市法庭数量达到目前的18个。先后完成了所辖全部法庭的办公楼基建或装修工程，司法环境得到明显改善。我们还把工作重点放在全面提高基层司法能力上。建立了我院领导班子成员和各基层法院“工作密切联系点”制度，帮助基层解决人员和硬件方面的困难。积极开展“排头兵达标”竞赛活动，完善各项工作规范，推动审判执行工作“争先创优”，使保障基层稳定、促进基层发展的能力不断提高。

各位代表，过去的五年，是全市两级法院司法能力不断增强、司法水平不断提高的五年，是审判职能得到充分发挥、司法服务不断提升的五年，是司法为民深入落实、司法公正惠及群众的五年，是基层基础继续夯实、科学发展不断增强的五年，是各项工作全面加强、努力争当排头兵的五年。总结这五年的工作，我们深知，所有成绩的取得，都离不开市委对法院工作的高度重视和坚强领导，离不开人大及各位代表的热切关心和有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的充分理解和大力支持。借此机会，我代表全市两级法院向大家表示最诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不少问题和困难：一是审判质量、工作效率和办案效果与满足人民群众的新期待、新要求还不能完全适应；二是少数干警的素质和能力不强，不能适应新情况、新任务的要求；三是在整体工作争当排头兵的进程中，和全国各兄弟法院相比，部分指标和项目还有一定差距；四是创新发展意识有待进一步增强，执行难、案多人少、科学管理等制约发展的难题需要继续破解，等等。对此，我们将进一步采取有力措施加以解决。

2012年，全市两级法院总的工作思路是：认真学习贯彻党的十七届六中全会、市第十三次党代会以及全国、全省政法工作会议的精神，紧紧围绕我市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务，深入推进“三项重点工作”，依法履行审判职能，提高服务经济发展、维护稳定和谐、保障民生需求的水平；强化审判执行管理，加强干警队伍建设，更好地实现自身科学发展。为此，要重点做好以下几项工作：

一是要充分发挥审判职能作用，为幸福东莞建设提供更加有力的司法服务。认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，突出刑事审判打击重点，着力维护社会治安；继续围绕我市转型升级和建设幸福东莞的主线工作，突出审理好涉及经济结构调整、自主创新、扩大内需、惠及民生的各类民商事、行政纠纷案件，维护有序市场经济秩序和社会管理秩序。

二是要切实化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。准确把握我市经济社会发展新形势对公正司法的需求，着力在化解矛盾、案结事了上下功夫，注重从源头上减少矛盾。继续完善立案调解机制和繁简分流机制，创新和完善诉调对接制度，加大与各镇街党委政府在司法方面的协作，整合各方面力量强化诉前联调工作。

三是要切实落实司法公开，主动接受群众监督。严格按照要求贯彻落实司法公开措施，借助信息化手段，让人民群众更多地了解法院工作。通过公众开放日、邀请人大代表、政协委员和社会各界参与司法活动、庭审直播、新闻发布会等形式，主动接受人民群众和社会各界的监督。

四是要进一步提高审判工作质效，争当全国法院排头兵。继续开展“争先创优”活动，深入查找差距，落实方法措施，加强审判管理，规范监督指导，合理调配司法资源，逐步建立完善的执行管理机制和案件质量评查机制，大力推进各项工作的改革创新，提高审判执行工作的质量和效率。

五是要着力加强队伍建设，不断提高队伍整体素质。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，积极探索加强法院党风廉政建设和党建工作的新方法，切实提高法官的服务大局意识和司法为民意识。深入推进“学习型法院”建设，加强法官教育培训工作，切实提高司法能力。

各位代表：在新的一年里，人民法院任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在市委的坚强领导、市人大的有效监督以及社会各界的大力支持下，进一步提高司法能力和工作水平，瞄准目标，团结一致，勤奋工作，奋力拼搏，为我市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起提供更加良好的司法服务！