市十五届人大五次会议文件（七）

东莞市中级人民法院工作报告

   ----- 2015年1月29日在东莞市第十五届

 人民代表大会第五次会议上

东莞市中级人民法院院长  杨宗仁

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年，在市委正确领导、市人大有力监督及市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院深入贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，坚持司法为民公正司法，认真履行审判职责，各项工作取得了新进展。

──司法办案持续加强。积极应对案件增长压力，集中开展“清案百日会战”活动，顺利完成各项审判执行任务。全年共受理各类案件113762件，审结102892件，同比分别增长4.11%和2.85%，解决诉讼标的金额222亿元。其中市中级人民法院共受理各类案件14754件，审结13436件，解决诉讼标的金额46.33亿元。

──审判质效持续领先。2014年，全市法院审判执行成绩继续名列全省法院第一序列第一名，反映审判质量和效果的各项核心指标均达到或超过上级法院要求。法定审限内结案率99.76%，一线法官人均结案210件。

──队伍建设持续向好。共有84个集体、119名干警受到市级以上表彰奖励。涌现出致公党全国优秀党员陈树良、全国司法行政工作先进个人尹国柱、全国人民法庭先进个人谭伟明等一批先进典型。第三人民法院被评为“全国优秀法院”，第二人民法院荣获“全国法院文化建设示范单位”称号，市中级人民法院被评为“全省中级法院工作先进单位”。

一、坚持依法履职，维护公平正义

一年来，全市法院共审结刑事案件7723件，同比增长9.7%；民商事案件58826件，同比增长1.13%；行政案件701件，同比增长53.06%。执结案件33095件，执结标的金额42.55亿元，同比增长30.36%。

宽严相济惩治犯罪。严厉打击涉毒、涉黄、涉电信诈骗、“两抢一盗”等人民群众反映强烈的违法犯罪。参与“雷霆扫毒”专项行动，审结涉毒案件832件。参与“扫黄”专项行动，开通审理涉黄案件的快速通道，共审结涉黄案件194件。严守证据关、事实关，对3名被告人依法宣告无罪。

服务经济转型升级。妥善化解市场经济矛盾纠纷，审结买卖、借款等合同纠纷案件24431件。依法保障劳动者合法权益，审结劳动争议案件9841件。服务外向型经济发展，审结涉外、涉港澳台民商事案件1464件。审结知识产权民事案件1939件, 有力推动了我市创新驱动发展战略。

落实行政首长出庭应诉制度。行政首长出庭应诉案件数达90件，同比增长超过7倍，行政首长出庭应诉呈现出“敢出庭、愿发声、有作为”的良好态势，《南方日报》以《“民告官”促进依法行政》进行了专题报道。

加大执行威慑力度。全面启动失信被执行人黑名单制度，集中曝光802名失信被执行人，将曝光信息导入东莞市社会征信体系平台，使其在投资、置业、出境等方面受到限制。联合市公安局、市人民检察院集中开展打击拒不执行法院裁判的违法犯罪行为，38名涉嫌犯罪的被执行人被移送公安机关立案侦查。

二、坚持改革创新，推动科学发展

完善人民陪审员制度。在市委、市人大和市政府的大力支持下，去年新增选任人民陪审员644名，提前完成最高人民法院确定的人民陪审员倍增计划和改革试点任务。优化人民陪审员结构,增加专家型人民陪审员比例，扩大参审范围，率先将参审案件扩大到减刑假释案件，有力保障了群众的司法参与权、监督权。去年6月9日《人民日报》以《东莞陪审不再作陪衬》为题，详实报道了我市人民陪审员制度的创新做法。

推进涉诉信访机制改革。在市编办的大力支持下，全市法院成立信访机构。搭建远程视频接访平台，让申诉人与最高人民法院法官“面对面”表达诉求。第一人民法院建立微博直播听证机制，增加信访工作透明度。一年来，共受理群众来信来访1463件，为227名生活困难的当事人提供司法救助。

探索审判权运行机制改革。贯彻“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，成立人民法庭审判权运行机制改革试点工作小组，制定改革方案，被省委社会体制改革专项小组确定为改革试点单位。

创新审判管理工作机制。大力提升审判信息化管理水平，及时统计审判执行数据，全面分析审判运行态势。第二人民法院试行小额诉讼案件电子化记录，大大提高了庭审效率，该项措施得到最高人民法院的肯定。

三、坚持司法公开，提升司法公信

健全司法公开机制。加大司法公开三大平台建设力度，升级改造官方网站，开通官方微博微信，搭建民意沟通新桥梁。积极推动裁判文书上网工作，市中级人民法院全年共上网裁判文书8818份，同比增长86%。

践行司法为民承诺。设立知识产权松山湖巡回审判庭和知识产权（家具）巡回审判庭。第一人民法院全面推行网上预约立案。第三人民法院应用二维码技术，推出23个便民诉讼二维码，群众通过“扫一扫”，即可直接查询立案指引、文书格式等诉讼信息。

广泛开展法制宣传。组织开展“走基层、看法官、弘法治”等专题宣传活动，在各类媒体上进行法制报道786篇。编写普法丛书和劳资纠纷“口袋书”，增强普法实效。开展巡回审判进社区、进高校活动，服务基层法治。第三人民法院将司法服务送进军营，在黄江某部队设立全市首个“涉军维权服务站”。

自觉接受各界监督。主动向市人大常委会报告工作，积极邀请人大代表视察法院、旁听重大案件庭审、参与见证执行活动。全年共邀请人大代表和政协委员199人次，各阶层群众代表及网民608人次到法院旁听庭审。及时处理人大代表和政协委员关注的案件，共办理人大代表建议10件、政协提案3件，督办案件6件。

四、  坚持固本强基，加强自身建设

深入开展教育实践活动。切实加强组织领导，确保规定动作做到位、自选动作创特色，干警普遍受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。开展“司法行为规范季”专项活动，着力整治“六难三案”问题；开展专项整治17项，制定97项整改任务，责任到人，逐项整改，圆满完成各环节目标任务。初步建立起以制度建设巩固活动成果、提升服务水平、推动工作发展的长效机制。

加强基层基础建设。继在全国率先创设“社区法官”制度后，全市各（村）社区已经实现“社区法官助理”全覆盖。去年7月，在第三次全国人民法庭工作会议上，市中级人民法院被最高人民法院指定为全国唯一中级法院代表，现场交流法庭建设经验。

全面提高队伍素质。大力推进学习型法院建设，创新学习培训方式，推进院校双向交流。开展全员岗位大培训，全年累计培训干警1754人次。调研工作取得丰硕成果。在全国法院系统第26届学术讨论会中，全市法院获得二等奖2个、三等奖2个、优秀奖2个，总成绩位居全省法院前列。

加强党风廉政建设。采取“三联合一”，构建大党建格局，夯实党建工作基础。市中级人民法院党建工作连续8年被评为全市先进。畅通群众监督渠道，推进违纪违法举报平台建设。审务政务督察工作常态化，市中级人民法院开展24次督察活动，发现并督促纠正问题56个。一年来，全市法院没有干警因违法违纪受到党纪政纪处分或者被追究刑事责任。

此外，在市委市政府的关心和支持下，全市法院的后勤保障工作得到稳步发展，初步解决了业务用房修缮和立体车库等基础设施建设问题。

各位代表，我们取得的成绩，离不开上级法院的悉心指导，离不开市委的正确领导、市人大的有效监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少困难和问题。主要是：案多人少的矛盾仍然存在，干警长期超负荷工作状况未得到有效缓解；涉法涉诉信访形势严峻，缠访闹访现象增多，信访工作压力增大；信息化建设还跟不上形势的要求等等。对这些困难和问题，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。

2015年，我们将深入贯彻党的十八届三中、四中全会、中央政法工作会议、省委十一届四次全会和市委十三届五次全会精神，充分发挥职能作用，切实践行司法为民，大力加强公正司法，重点抓好以下工作：

一是狠抓司法办案第一要务。积极回应人民群众司法需求，依法惩处刑事犯罪，妥善化解民商事纠纷，加强行政审判，强化对失信被执行人的打击力度，狠抓案件质量，确保司法公正。

二是积极稳妥推进司法改革。全市法院进一步统一思想，在上级法院和市委的统一部署下，抓好人民法庭审判权运行机制改革试点工作，稳妥推进全市法院司法改革。

三是继续加大司法公开力度。积极适应新媒体环境对人民法院工作提出的新要求，加大诉讼服务中心、司法公开三大平台建设力度，以全方位的司法公开促进司法公正。

四是扎实推进法院队伍建设。把队伍稳定和素质提升摆在新时期法院工作更加重要的位置，加强党风廉政教育，按照正规化、专业化、职业化要求，建设一支高素质法院队伍。

各位代表，在新的一年里，全市法院将继续紧紧依靠党委的正确领导，紧紧依靠人大的有力监督，紧紧依靠政府、政协、社会各界的广泛支持，进一步改革创新，开拓进取，扎实开展各项工作，为东莞全面深化改革，实现高水平崛起作出新的更大的贡献！

附件:

《东莞市中级人民法院工作报告》相关图表及用语说明

1.本报告统计周期为1-12月份。下图一、二为全市法院收结案基本情况。

同比增长2.85%

同比增长4.11%

2、“清案百日会战”活动：全市法院自去年9月22日起至12月20日期间开展“清案百日会战”活动,合理配置审判资源，实行领导挂点办案制度，加大清案力度，确保完成年度审判执行任务。

3．行政首长出庭应诉制度：2013年10月，市中级人民法院与市法制局正式签署《关于落实行政机关负责人出庭应诉工作的会议纪要》，全面建立行政首长出庭应诉制度。

4．人民陪审员倍增计划：2013年11月22日，最高人民法院发布《关于人民陪审员制度改革试点方案》（法[2013]252号），确定市中级人民法院为人民陪审员制度改革试点单位之一，并明确要求按照不低于基层法官人数2倍的比例增补人民陪审员。

5．人民法庭审判权运行机制改革：去年8月，省高级人民法院郑鄂院长调研视察东莞法院，指定东莞为全省法院率先开展人民法庭审判权运行机制改革的试点。在市委的大力支持下，市中级人民法院成立人民法庭审判权运行机制改革试点工作小组。在市委政法委的指导下，经过反复论证，在广泛征求意见的基础上，制定《东莞市基层人民法庭审判权运行机制改革实施方案》。

6．司法公开三大平台：2013年11月21日，最高人民法院印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》的通知（法[2013]13号），全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设提出意见。省高级人民法院于去年3月下发了审判流程等三大公开平台建设和互联网门户网站建设4个实施细则。全市法院结合自身实际，严格贯彻落实实施细则，进一步加大三大平台建设力度，将通过三年（2014-2016）的不懈努力，全面实现办案过程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网。

7.知识产权（家具）巡回审判庭：2013年12月，国家知识产权局批准设立“中国东莞（家具）知识产权快速维权援助中心”，这是全国首个家具类知识产权快速维权中心。为了加强行政执法与司法的衔接，提高专利纠纷的处理效率，去年8月，市中级人民法院知识产权（家具）巡回审判庭在东莞（家具）知识产权快速维权援助中心揭牌成立。

8.劳资纠纷“口袋书”：口袋书以卡通图画形式、用一句话概括劳动者从入职到退休涉及的劳动争议问题，通俗易懂，图文并茂，便于携带，使双方当事人合理预期劳资纠纷处理结果，指导劳动者运用合理手段维权，用人单位依法诚信用工。

9．“司法行为规范季”专项活动：为扎实推进党的群众路线教育实践活动，市中级人民法院制订了《关于开展“司法行为规范季”专项活动加强司法为民公正司法的实施方案》，从去年8月至10月开展“司法行为规范季”专项活动，从人民群众反映强烈的突出问题改起，切实转变司法作风。

10．“六难三案”问题：去年6月9日，最高人民法院下发了《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》（法[2014]140号）。“六难三案”问题是“门难进、脸难看、事难办”问题、“立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题。

11. 第三次全国人民法庭工作会议：去年7月8日至9日，第三次全国人民法庭工作会议在山东济南召开。会议全面总结了2006年以来全国人民法庭工作，研究部署当前和今后一个时期人民法庭工作，全面提升人民法庭工作水平。

12．全国法院系统学术讨论会：创办于1989年，一年一届，去年是第26届，因其规模之大、级别之高、评选之严、影响之深，被誉为法院系统应用法学和审判理论研究的“奥林匹克盛会”，是展示法院审判研究水平的重要平台之一，各地法院均十分重视。

13. 三联合一：“三联”即党群班子联建、工作联动、资源联合；“合一”即党组织和群团组织建设合一流转、共同提高。