东莞市中级人民法院工作报告

——2017年1月11日在东莞市第十六届

人民代表大会第一次会议上

东莞市中级人民法院院长    王海清

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2012年以来，在市委领导和上级法院指导、市人大监督、市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市法院依法履行职责，全面加强审判执行工作，扎实推进司法体制改革，狠抓班子队伍建设，各项工作都取得了新发展、新成效，为维护全市社会稳定、促进经济发展提供了应有的司法保障。

——办结案件数屡创新高。五年间，全市法院共办结各类案件564257件，解决诉讼标的金额1487.99亿元，分别比上一个五年增长了20.41%和87.53%。其中2016年受理各类案件167714件，办结143321件，分别比上年增长了26.51%和26.16%；市中院受理各类案件20275件，办结16674件，分别比上年增长了20.07%和13.88%。

——审判质效稳步提升。2016年全市法院法官人均办结案件291.3件（其中一线法官人均结案达到366.87件），比上年增长了36.67%，连续十年排名全省第一。案件质量不断提升，一审服判息诉率、上诉案件发改率、信访投诉率等主要指标均持续向好。

——司法改革深入推进。认真落实上级部署，圆满完成司法人员分类管理、落实司法责任制、人财物归省统一管理等改革任务。在全省率先开展了人民法庭审判权运行机制改革、组建新型独立合议庭、实行案件繁简分流等改革措施，受到了最高人民法院、省高院的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

——队伍建设全面发展。五年间，全市法院共有323个集体和个人受到省级以上表彰。第一法院被授予全国模范法院，第三法院被授予全国优秀法院，市中院执行局、刑二庭、司法警察支队被评为全国法院先进集体。涌现出我省十大优秀中青年法学家程春华、省先进工作者谢立川等一大批先进典型。

——基层建设持续改善。在全市两级党委政府的大力支持下，人民法庭建设扎实推进，“新、改、扩”建了10个人民法庭审判楼。第一法院审判大楼基本建成。全市法院的办公办案条件得到较大改善。

一、依法履行审判职责，维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。五年间，全市法院共办结各类刑事案件42977件，判处犯罪分子48370人，分别比上一个五年增长了22.88%和6.46%；其中2016年办结9492件，判处犯罪分子10574人。深入落实市委“平安东莞”建设部署，积极参与“3+2+2”专项行动和“飓风2016”行动，依法严惩杀人、抢劫、故意伤害、绑架等严重危害社会治安的犯罪和黄赌毒犯罪，全力维护社会安定。全面强化对扰乱市场经济秩序犯罪活动的打击力度，严惩走私、偷漏税、涉食品药品制假售假犯罪分子。坚决惩治腐败，严惩严重腐败分子，共办结贪污、贿赂、渎职犯罪案件212件387人。加强重大、疑难案件审判工作，成功办结原省委组织部副部长林存德受贿案、长安“5·30纵火案”等一批大案要案。坚持宽严相济刑事政策和罪刑法定原则，依法对具有从轻、减轻情节的3796名被告人适用缓刑等非监禁刑，对39名被告人宣告无罪。认真办结减刑、假释案件12432件，实现了100%上网公示、100%开庭审理。

依法调处民商事纠纷。五年间，全市法院共办结各类民商事案件312095件，解决诉讼标的金额1093.77亿元，分别比上一个五年增长了7.97%和64.76%；其中2016年办结69527件，解决诉讼标的金额355.24亿元，比上年增长了16.04%和18.41%。坚持依法化解民事矛盾纠纷，共办结各类婚姻家庭、民间借贷、劳动争议、人身损害赔偿等普通民事案件135740件；依法规范经济活动秩序，妥善调处市场主体在生产经营活动中产生的各类商事纠纷案件123344件，依法处置联胜公司等企业破产、强制清算案件107件；依法保护知识产权，制裁违约侵权行为，办结各类知识产权案件11085件；平等保护外商和外资合法权益，办结涉外、涉港澳台商事案件7438件。

依法化解行政争议。五年间，全市法院共办结各类行政诉讼案件4063件，比上一个五年增长了90.48%；其中2016年办结1297件，比上年增长了15.39%。全面贯彻新行政诉讼法，依法保障公民、法人和其他组织合法权益不受违法行政行为侵害，依法支持行政机关的合法行为。全面推进行政首长出庭应诉工作，2016年共有201名行政首长出庭，出庭率达到16%。加大对行政执法的支持力度，审查非诉行政执行案件17209件。主动延伸审判职能，向有关机关发出司法建议285份，选派资深法官到党政机关授课80余次。

二、深入推进执行工作，努力破解“执行难”问题

全市法院积极采取有效措施，不断加强执行工作，最大限度实现当事人合法权益。五年间，共执结各类案件188380件，执结标的金额391.89亿元，分别比上一个五年增长了50.53%和208.94%；其中2016年执结案件57257件，执结标的金额215.58亿元，分别比上年增长了42.17%和214.85%。一是依法加大执行工作力度。全面加强对民商事案件的执行，对有履行能力的被执行人，依法及时采取查封、扣押、拍卖、变卖等强制执行措施；对暂无财产可供执行的，积极采取限制高消费、纳入失信被执行人名单、公开曝光等措施；对恶意转移财产、抗拒阻碍执行的，依法罚款、拘留直至追究刑事责任。全面加强对仲裁机构作出的仲裁裁决、刑事罚金等案件的执行，分别执结相关案件34112件和15297件。二是深入推进执行工作创新。完善执行联动机制，市中院与各大金融机构和房管、工商等单位建立了网络一体化财产查控机制；将不自觉履行的债务人纳入全国法院“失信被执行人名单”和银行征信系统，强化对失信被执行人的信用惩戒；与公安、检察机关建立协助法院执行、联合打击拒执违法犯罪工作机制。全面推行“互联网+司法拍卖”，2016年全市法院共组织网拍1987次，成交金额14.07亿元。探索推进“裁执分离”改革，裁定由各镇（街）政府实施对涉及违法用地、违法建筑行政处罚的强制执行。三是扎实开展“基本解决执行难”专项行动。自去年4月以来，全市法院深入落实最高人民法院、省高院的部署，大力推进“基本解决执行难”专项行动，狠抓执行款物的清理，深入开展集中执行、见证执行活动，加大对“老赖”的公开曝光力度，强化对被执行人的法律制裁。全年共拘留被执行人495人，罚款236人，移送公安机关追究刑事责任62人。因工作成绩突出，第三法院被确定为全国“基本解决执行难”示范法院。

三、全面深化司法改革，切实提升司法公信力

以落实司法责任制为重点，全面推进审判权运行机制改革。在全省率先开展人民法庭审判权运行机制改革，全面推行组建审判执行团队，落实主审法官自主裁判权、规范庭长权力、实行案件繁简分流等措施。市中院探索组建新型独立合议庭，由资深法官担任审判长并以其命名，负责处理二审上诉案件。开展审判委员会工作改革，市中院分设了刑事、民事行政两个专业委员会，强化对审判执行工作的指导监督。推进繁简分流机制改革，实行“案件分类、法官分级、程序分列、准许选择”，努力实现简案快办、难案精办，促进审判资源优化配置。

以落实法官员额制为核心，全面推进人员分类管理改革。作为全省第二批司法改革试点，全市法院认真开展入额法官选任工作，严格选任标准和程序，顺利选任出首批入额法官434名。深入落实院、庭领导带头办案制度，2016年全市法院院、庭领导共承办案件39922件，占办结案件总数的27.85%。全面加强法官助理、书记员、司法警察等审判辅助队伍建设，不断提升他们的司法能力水平。

以提高审判质效为目标，全面推进审判方式改革。认真开展立案登记制改革，实现了有案必立、有诉必理。全面推行网上预约立案，2016年网上立案48222件。深入推进多元化纠纷解决机制建设，积极建立引进第三方调解工作机制，2016年全市法院引进第三方参与调解案件4073件，调解成功2267件。推进行政案件集中管辖改革，自2016年1月1日起第一法院集中管辖全市行政案件。推进知识产权“三审合一”改革，探索组建专业家事审判庭，促进审判机构设置的科学化。

四、践行司法为民要求，努力满足人民群众司法需求

五年来，全市法院深入落实各项司法为民要求，不断创新便民利民措施，努力提升司法为民水平。市中院制定下发了全面加强司法为民工作的《指导意见》，提出了32条具体措施，为全市法院推进司法为民工作提供制度依据。一是拓宽司法便民渠道。全面实行“一站式”诉讼服务机制，强化对当事人的诉讼指导。建立律师安检“绿色通道”，为律师参与诉讼提供便利。在未设人民法庭的镇（街）全面设立巡回办案点，就地化解纠纷，减少当事人的“诉累”。推广电子送达，适用电子送达案件24259件34342人（次），位居全省前列。二是落实司法公开要求。深入推进裁判文书、审判流程、执行信息和庭审直播“四大公开平台”建设，满足当事人随时查询案件办理进程的需求。全面开展“法院开放日”活动，每个月的第一个星期二为全市法院、人民法庭开放日，积极邀请各界人士和普通民众参观法院、旁听庭审。市中院建成全市法院共用的12368诉讼服务热线平台，负责接听处理案件查询和各类咨询、投诉。三是推进弱势群体平等保护。全面实行追索劳动报酬、抚养费、赡养费等涉民生案件“绿色通道”机制，对相关案件实行优先立案、优先审理、优先执行。与市妇联白玉兰家庭服务中心等机构合作，共建家事纠纷调解中心，妥善化解家庭矛盾。深化“社工+志愿者”少年审判工作模式，办结未成年人犯罪案件3026件4482人，未成年罪犯非监禁刑适用率达14.83%。四是加强司法救助工作。依法开展诉讼费缓减免工作，共为经济困难的当事人缓减免诉讼费1952.59万元。加强对刑事被害人、申请执行人的司法救助工作，帮助符合条件的当事人申请救助资金304万元。五是强化法治宣传。市中院与市依法治市办等单位在东莞电视台开办了《法庭内外》专题栏目，全面加强对重大、典型案例的宣传。积极开展“广场审判”，将审判法庭开进广场、学校、企业，以鲜活的案例教育旁听群众。强化互联网等新媒体的运用，第一法院官方微博连续两年入围“全国政法十大影响力微博”。

五、大力强化内外监督，不断提升公正司法水平

全面加强内部监督。市中院认真办理二审上诉案件，依法纠正各基层法院、人民法庭的错误、不当裁判，共办结各类二审案件46512件，其中改判、发回重审5650件，占12.15%。深入推进审判监督工作，建立有问题案件复查机制，对改判、发回重审以及重大信访投诉案件实行逐件复查，对发现问题的及时纠正，并对有关责任人员严肃处理。严格办案流程管理，实行节点控制，对超审限案件挂牌督办、限期结案。加强审判质量监督，深入开展庭审、裁判文书和审判质量评查活动，及时发现问题并予以纠正。全市法院共评查案件20359件、庭审526场、裁判文书9870份。

自觉接受外部监督。全市法院坚持自觉接受人大监督，积极向市人大常委会报告各项工作情况，及时整改存在的问题和不足。不断完善与人大代表、政协委员联系沟通机制，利用手机信息平台定期通报全市法院工作情况，主动邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听案件庭审、参与见证执行。认真办理人大代表、政协委员的议案和建议，强化跟踪督办，确保件件有落实、事事有回音。依法接受检察机关的法律监督，共办结检察机关抗诉案件86件，其中改判、发回重审28件。全面加强人民陪审员工作，提前一年完成人民陪审员“倍增计划”，一审普通程序案件人民陪审员参审率达84.13%。

依法化解涉诉信访难题。深入开展涉诉信访机制改革，实行“诉访分离”，建立健全信访案件跟踪、督办机制，及时化解信访纠纷。建立全市法院信访工作一盘棋机制，市中院在各基层法院设立信访接待点，实现信访维稳工作重心前移。争取有关部门的支持，积极帮助信访人解决实际困难，促进案结事了。2016年共处理群众来信413件，接待群众来访1870人（次），分别比上年下降了9.23%和24.32%。

六、着力加强自身建设，努力提升队伍战斗力

五年来，全市法院大力加强班子队伍建设，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的审判队伍。一是强化班子建设。按照中央的部署，全市法院先后深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真查找并整改存在的突出问题，不断提升班子工作水平。严格执行政治纪律和政治规矩，全面落实民主集中制原则，坚持公开公正选人用人。加强班子成员的选任和调配，完善各项议事规则和工作机制，狠抓班子成员“表率”作用的发挥。二是强化司法能力建设。围绕创建“学习型法院”，大力加强教育培训工作，着力提升广大法官及其他干警的综合业务素质。五年间全市法院共举办培训班156期，累计培训干警8900人（次）。深入推进审判业务学习研讨活动，积极组织各类学习会、研讨会，及时研讨司法实务中的热点、难点问题。积极打造全市司法实务研讨会、《现代法院》两个品牌，全面营造学习法律、钻研业务的良好氛围。三是强化先进典型培养。在全体法官中深入开展“做合格法官”、创“党员法官先锋岗”活动，努力推动争先创优工作。每年举办全市“十佳法官”评选，培养树立身边的先进典型，以此引领法官队伍建设。组织开展向“全国模范法院”第一法院学习活动，在全市法院掀起争先进、赶先进、勇创一流工作业绩的热潮。四是强化法院文化建设。市中院研究制定了《“现代法院”建设五年规划》，确定了现代法院建设的工作思路和具体措施，深入推进全市法院向现代审判机关转变。狠抓十大文化建设工程，丰富全市法院司法文化载体，以此实现内增凝聚力、外树公信力。第二法院被评为全国法院文化建设示范单位。五是强化党风廉政建设。大力加强廉洁自律教育，不断增强针对性和实效性，努力提升广大干警的廉洁自律意识。加强纪律作风建设，建立廉政风险防控机制，在全市法院确定了8个“司法作风建设示范点”，聘请了26名司法监督员，及时发现并纠正纪律作风方面存在的问题。市纪委在市中院设立了“廉政警示教育基地”，组织各级党政干部旁听职务犯罪案件庭审，为全市廉政教育提供了生动教材。

各位代表，过去五年全市法院工作的发展进步，是市委领导、市人大监督、市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作中还存在着不少的困难和问题，尤其是案件总量持续快速增长，案多人少矛盾日益突出；个别干警纪律作风意识不强，司法水平不高，办案质量和效率需要提升；物质装备建设特别是信息化建设迫切需要加强等等。对此，我们今后将进一步采取有效措施认真加以解决。

去年底召开的东莞市第十四次党代会，确立了我市今后五年在更高起点上实现更高水平发展的宏伟蓝图。按照这次党代会精神及上级法院的部署，2017年全市法院工作的总体思路是：深入贯彻市第十四次党代会精神，认真落实市委和上级法院的各项部署，以加快推进“现代法院”建设为核心，全面提升审判执行工作质效，全面落实各项司法改革要求，全面加强班子队伍建设，进一步推动全市法院整体工作走在全省、全国前列，努力为我市经济社会发展和法治东莞建设作出更多更大贡献。重点是抓好以下五项工作：

一是全力推进“现代法院”建设。组织全市法院深入落实《“现代法院”建设五年规划》的各项要求，进一步细化工作措施，明确任务分工，促进建设工作不断取得新成效。以落实《规划》为核心，大力推进司法理念、司法能力、审判权运行机制、审判管理、司法保障现代化，积极创新工作措施，创造新鲜工作经验。及时抓好总结宣传，不断擦亮“东莞法院”品牌，树立公正司法形象。

二是深入推进各项办案工作。依法严惩各类严重刑事犯罪，推进“平安东莞”建设，坚决维护国家安全和社会稳定。妥善调处各类民商事纠纷，依法支持经济结构调整和供给侧结构性改革，维护经济活动法律秩序。加强行政审判，巩固行政案件集中管辖成果，促进法治政府建设。继续推进“基本解决执行难”专项行动，全面落实“六个到位”工作措施，确保在今年年底前提前实现“基本解决执行难”的目标。

三是全面推进审判工作改革。加大改革统筹力度，形成全市法院“一盘棋”格局，确保各项改革措施落地生根。深入推进新型“案多人少”解决机制建设，破解“人案”突出矛盾，动员社会力量参与矛盾纠纷化解，努力实现审判执行工作的良性发展。深化审判监督管理机制和审判方式改革，全面落实司法责任制，确保审判权的公开公正行使。

四是扎实推进班子队伍建设。继续狠抓班子建设，着力强化“四个意识”教育，确保班子战斗力。强化对广大干警的思想政治建设、职业道德建设和司法能力建设，进一步提升队伍整体素质和审判工作水平。认真落实全面从严治党要求，狠抓“两个责任”落实，强化纪律作风建设，确保队伍清正廉洁。

五是稳步推进司法保障工作。下大力气狠抓信息化建设，尽快实现网上阅卷和移动办公。加快推进审判大楼建设改造工作，启动刑事审判中心规划设计，促进全市法院办公办案条件进一步改善。积极研究实行办案绩效奖励机制，落实“从优待警”要求，最大限度激发队伍活力。

各位代表，在新的一年里，全市法院将深入贯彻落实市第十四次党代会精神，认真履行审判职责，扎实工作，锐意进取，确保完成好各项工作任务，不断开创现代法院建设新局面，为我市在更高起点上实现更高水平发展提供有力司法保障！

附件1

有关用语和事件的说明

1.人民法庭审判权运行机制改革。经省社会体制改革专项小组批准，自2015年4月起，我市法院率先在全省开展了人民法庭审判权运行机制改革试点，制定实行了组建审判执行团队、落实主审法官自主裁判权、明确庭长权力责任清单、规范案件受理范围、实行办案绩效奖励等项改革措施。最高人民法院、省高院有关领导高度肯定，认为走在了全国、全省前列。

2.新型独立合议庭。自2015年9月起，市中院按“3名法官+3名法官助理+3名书记员”模式探索设立了五个新型独立合议庭，负责处理人民法庭适用简易程序审理的二审上诉案件。人民日报、法制日报等多家媒体对此深入报道，给予高度评价，认为这是审判机构改革中的一大突破。

3.全国模范法院、全国优秀法院。全国模范法院是全国法院系统的最高荣誉，每四年表彰评比一次，参评对象是全国优秀法院。2016年1月，第一法院被最高人民法院、人社部授予“全国模范法院”称号。全国优秀法院每两年表彰评比一次。2015年1月，第三法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”称号。

4.“3+2+2”专项行动”、“飓风2016”行动。均为省委部署的专项行动。其中“3+2+2”是严厉打击“涉毒、涉黑、涉盗抢”犯罪（全省）、“涉赌、涉食药假”犯罪（本市）以及重点整治最突出的两个治安问题(镇街)。“飓风2016”行动是集中打击涉毒、涉盗抢、涉诈骗及涉金融领域违法犯罪活动。

5.林存德受贿案。林存德原系广东省委组织部副部长，受贿金额达2400万元。2016年10月21日市中院一审对其判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。因其未提出上诉，该判决已经发生法律效力。

6.长安“5•30纵火案”。被告人杨跃等放火一案，造成四人死亡及大量财产被烧毁。市中院一审以放火罪判处被告人杨跃死刑，被告人周游龙死缓并限制减刑，其余12名被告人分别被判处一年五个月至十一年不等的有期徒刑。2016年4月25日，省高院裁定驳回上诉，维持原判。

7.联胜公司破产重整案。联胜公司于2015年8月13日被市中院裁定破产重整。该案涉及债权人242位，债权总额超过32亿元，为我市有史以来标的额最大的破产案。因成功引入蓝思公司清偿联胜公司债务并受让其100%股权，2016年12月15日，市中院依法裁定批准联胜公司重整计划。

8.“裁执分离”改革。市国土资源局申请强制执行违法用地、违法建筑行政处罚决定的案件，法院经审查符合强制执行条件的，直接裁定由违法行为所在地镇（街）政府实施强制执行。2016年5月13日，全市首例“裁执分离”案件在大朗镇成功实施。

9.“基本解决执行难”专项行动。2016年3月13日，最高人民法院周强院长在第十二届全国人大四次会议上庄严承诺：“用两到三年时间，基本解决执行难问题”。 2016年4月，最高人民法院召开专门会议，要求全国法院深入开展“基本解决执行难”专项行动。

10.行政案件集中管辖。经最高人民法院批准，我市于2016年1月1日全面开展行政案件集中管辖改革，由第一法院集中管辖全市基层法院一审的行政案件。

11.知识产权“三审合一”。知识产权民事、刑事、行政案件全部集中到知识产权审判庭统一审理。

12.“社工+志愿者”。在未成年人刑事审判中引入社工及志愿者，对在押未成年被告人进行“一对一”结对帮扶，开展庭前会见、庭前社会调查、庭后回访等社会工作。2014年，市中院被省高院确定为少年审判“社工+志愿者”试点单位。

13.《法庭内外》电视专栏。市中院与市综治办、市依法治市办、市普法办等在东莞电视台联合开办，2015年7月开播，每周一期，每周一20:30首播，目前已播出80期。

14.人民陪审员“倍增计划”。2013年11月，最高人民法院确定我市为人民陪审员制度改革试点，要求按照不低于基层法官人数2倍比例增补人民陪审员，至今我市已增补518名。

15.全市司法实务研讨会、《现代法院》。全市司法实务研讨会由东莞市法学会、法官协会、律师协会联合主办，每年一次，自2015年起已举办两届，聚焦研讨我市司法实务中的热点、难点问题。《现代法院》是市中院自办的双月刊刊物，主要登载广大干警的学习调研成果。

16.《“现代法院”建设五年规划》。为深入推进市中院党组确定的“努力建设与创建东莞法治化国际化营商环境相适应的现代法院”的全市法院工作发展总目标，经深入调研，反复讨论，并征求最高人民法院、省法院有关部门的意见，于2016年12月正式印发施行《“现代法院”建设五年规划（2016-2020）》。该《规划》共七章47条，主要内容包括任务目标、具体措施和基本要求等，核心要求是推进司法理念、审判权运行机制、审判管理、司法能力、司法保障五个方面的现代化。

17.执行工作“六个到位”。市中院提出的“基本解决执行难”工作措施，内容包括：对有财产的强制执行到位、对无财产的监督管理到位、对“老赖”的处理惩治到位、对信访投诉的调查处理到位、对当事人的法制宣传教育到位、对生活困难的救助帮扶到位。

18.新型“案多人少”解决机制。2016年12月，市中院制定下发了《建立新型“案多人少”解决机制的指导意见》，要求全面加强引进第三方调解工作、健全繁简分流工作机制、增加司法辅助力量；积极实行“案件分类、法官分级、程序分列、准许选择”，努力实现简案快办、难案精办；扩大速裁程序的适用范围，全面深化送达、庭审和裁判文书简化改革。

附件2

《东莞市中级人民法院工作报告》相关图表